На основании чего выдают справку вместо военного билета?

Доброго времени суток! На заседании призывной комиссии было вынесено мне выдать военный билет, но спустя пару недель позвонили и сказали что только могут выдать справку. Мне сейчас 28 лет. В военкомат являлся по повесткам, было две отсрочки по обучению сначала пока учился в техникуме потом в институте при окончании института получил условную судимость которая закончилась когда мне было 27 лет.