Как определить, имеется ли состав преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 128.1 УК РФ?

Подскажите пожалуйста, если гражданин обратился в приемную президента РФ с заявлением о проведении проверки законности деятельности Главы муниципального образования и изложила в заявлении факты собранные от населения муниципального образования, но ни чем не подтверждается, т.е. народ предоставлявший данную информацию боится в письменном виде подтверждать указанные факты. Будет ли его действия расцениваться как клевета?