Как встать на очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий, если есть право собственности?

Здравствуйте, живём в доме общей площадью 35 кв.м 4 человека.Дом признан ветхим и аварийным с 2011г.Я, сестра и 2 ребёнка.Хотим встать на очередь по программе «люди нуждающиеся в жилье».Дело в том, что, в администрации мне сказали, что я с сыном могу собирать необходимые документы, а вот сестра с дочкой нет.На основе того что, она якобы считается собственником жилья.Хотя у нас нет права собственности, лишь домовая книга, где мы прописаны с 1992г.Теперь требуют, чтобы мы с сестрой составили договор, как будто я живу на её территории и снимаю в этом же доме комнату.Но как мы составим договор, когда нет документов, подтверждающих право собственности.А без них не ставят на очередь и даже слушать не хотят.Как быть в этой ситуации? И что нам делать?
Елена

Поясните пожалуйста, а как Вам достался этот дом?