Может ли второй муж, не являющийся законным отцом ребенка, забирать его из детского сада?

Здравствуйте!У нас возникла проблема с детским садом.Дело в том,что с нас требуют нотариально заверенную доверенность,чтоб посторонние лица могли забирать нашу дочь.В данном случае,это мой второй муж,который не является законным отцом,но занимается ее воспитанием и материально содержит.Насколько мне известно,есть ст.28ГК РФ,которая говорит о том,что дети с 6 лет могут совершать некоторые сделки уже самостоятельно.Тем более,если опять же рассматривать вопрос о доверенности,то свои права и обязанности законные представители,родители,не могут передать,так как ребенок не имущество,а человек со своими правами.Так же есть Федеральный закон об образовании,который говорит о том,что все отношения между гос.учреждением и родителями устанавливается в договоре,который заключается в начале поступления ребенка.Вообщем,все это я написала в жалобе в наш местный департамент образования,на что мне ответили,что договор переписать и внести кого-то еще нельзя,что воспитатель может взять и отдать ребенка только родителям и т.д.Может это и верно,но простите есть законы,которые этому противоречат,а также нет закона,это подтверждающий.Помогите,что с этим делать,может все-таки я не права или можно что-то сделать,неоформляя данную доверенность?