Правомерен ли отказ в замене паспорта в 20 лет, не по месту прописки?

Гражданка Афанасьева, временно проживающая со своим больным

ребенком у родственников в Москве, имеющая постоянную регистрацию по месту

жительства в г. Оха Сахалинской области, достигла возраста 20 лет (обязательная замена

паспорта). Она обратилась в подразделение паспортно-визовой службы в г. Москва с

заявлением о выдаче нового паспорта в связи с достижением 20-ти летнего возраста, но ей

было отказано, так как замена паспорта должна осуществляться по месту постоянной

регистрации. Денег выехать на постоянное место жительства у гражданки нет и

авиаперелет без паспорта невозможен.

Какой состав правонарушения. Укажите

нормы права, которые, по Вашему мнению, нарушены. Дайте аргументированное

разъяснение по данной ситуации.