Если родители характеризуются отрицательно и выявлено их нежелание (невозможность) на надлежащем уровне воспитывать ребенка, то в соответствии с абз. 1 ч. 3 ст. 122, ч. 1 ст. 123 СК РФ орган опеки и попечительства обязан обеспечить устройство ребенка, т.е. осуществить передачу его в семью на воспитание (усыновление (удочерение), под опеку или попечительство, в приемную семью либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в патронатную семью), а при отсутствии такой возможности в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Также орган опеки и попечительства согласно п. 1, 3 ст. 70 СК РФ правомочен обратиться в суд с иском о лишении родительских прав, связанным с требованием об уплате родителями алиментов до совершеннолетия ребенка. Для этого необходимы доказательства, подтверждающие, что родители ребенка уклонялись от выполнения своих обязанностей (акт обследования условий жизни родителей, свидетельские показания родственников о неполучении от них денежных средств на содержание ребенка, свидетельские показания классного руководителя о том, что родители не посещали родительские собрания, и т.п.).
В рассматриваемом случае очевидно желание родственников выполнять обязанности опекунов (попечителей). В таком случае в соответствии с п. 2 ст. 11 Закона от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» им следует незамедлительно обратиться в орган опеки и попечительства с заявлением (согласием) о назначении их опекунами (если ребенку не исполнилось 14 лет) или попечителями (если воспитанник в возрасте от 14 до 18 лет). Как правило, подобное волеизъявление исходит от одного лица. Вместе с тем п. 7, 8 ст. 10 Закона N 48-ФЗ предусматривают возможность назначения нескольких опекунов (попечителей), которые обязаны одновременно осуществлять представительство и защиту прав и законных интересов подопечного, т.е. возможно обращение в орган опеки и попечительства с соответствующим заявлением, например, бабушки и дедушки ребенка. Но следует иметь в виду необходимость соблюдения дополнительных требований при осуществлении опекунства (попечительства) в данном случае. Например, если ведение дел подопечного поручается опекунами или попечителями одному из них, это лицо должно иметь доверенности от остальных опекунов или попечителей. При назначении нескольких опекунов или попечителей обязанности по обеспечению подопечного уходом и содействию в своевременном получении им медицинской помощи, а в отношении несовершеннолетнего подопечного также обязанности по его обучению и воспитанию распределяются между опекунами или попечителями в соответствии с актом органа опеки и попечительства об их назначении либо договором об осуществлении опеки или попечительства (п. 8, 9 ст. 10 Закона N 48-ФЗ).
Вероятность того, что именно родственников ребенка орган опеки и попечительства назначит его опекунами (попечителями), очень высока. То обстоятельство, что ребенок долгое время проживал со своими родственниками и у них сложились близкие, доверительные отношения, должно быть принято во внимание органом опеки и попечительства, обязанным действовать в интересах несовершеннолетнего. Кроме того, Закон устанавливает преимущественное право бабушки и дедушки, родителей, супругов, совершеннолетних детей, совершеннолетних внуков, братьев и сестер совершеннолетнего подопечного, а также бабушки и дедушки, совершеннолетних братьев и сестер несовершеннолетнего подопечного быть его опекунами или попечителями перед всеми другими лицами (п. 5 ст. 10 Закона N 48-ФЗ). Наконец, если ребенок достиг возраста 14 лет, возможно назначение попечителя по его заявлению, в котором указано конкретное лицо (п. 3 ст. 13 Закона N 48-ФЗ).
В соответствии с абз. 1 п. 3 ст. 122 СК РФ орган опеки и попечительства обязан обеспечить устройство ребенка в течение месяца со дня его выявления. При этом ребенок приобретает статус утратившего родительское попечение и до назначения опекуна (попечителя) считается переданным на попечение органа опеки и попечительства. Необходимости на данный период направлять ребенка в приют не возникает, поскольку он находится под присмотром своих родственников (следовательно, легализация опекунства может пройти для них без расставания, практически безболезненно). Также с 1 сентября 2008 г. Законом установлена возможность немедленного назначения предварительной опеки (попечительства), если это необходимо в интересах несовершеннолетнего. Временно назначенные опекун или попечитель обладают всеми правами и обязанностями опекуна или попечителя, за исключением права распоряжаться имуществом подопечного от его имени (давать согласие на совершение подопечным сделок по распоряжению своим имуществом). В течение одного месяца (в исключительных случаях — в течение двух месяцев) временный опекун (попечитель) назначается опекуном (попечителем) в общем порядке (ст. 12 Закона N 48-ФЗ).
С приобретением официального статуса опекуна (попечителя), даже если лишения родительских прав еще не произошло, у родственников появляется право препятствовать общению родителей с ребенком, при условии, что такое общение не отвечает его интересам (п. 5 ст. 148.1 СК РФ). Опекун или попечитель вправе требовать на основании решения суда возврата ребенка от любых лиц, удерживающих у себя ребенка без законных оснований, в том числе от родителей (п. 4 ст. 148.1 СК РФ), вправе самостоятельно, наряду с органом опеки и попечительства, обращаться в суд с иском о лишении их родительских прав (п. 1 ст. 70 СК РФ)