Здравствуйте.
Во-первых, надеюсь, что счетчики (приборы учета), о которых идет речь, опломбированы своевременно исполнителем услуги. Это является главным условием дальнейших указанных действий.
Ваш спор в рамках Закона о защите прав потребителей может рассматриваться в суде общей юрисдикции, как в суде по месту Вашего жительства, так и в суде по месту нахождения ответчика, с учетом подсудности спора по статьям 23-24, 30 Гражданского процессуального Кодекса, а исковое заявление оформляется в общем порядке статей 131-132 Гражданского процессуального Кодекса. Гос.пошлина по таким категориям споров не уплачивается.
Что касается материальных оснований иска, то кроме Гражданского Кодекса РФ и Закона о защите прав потребителей, это соответствующие пункты ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, от 23 мая 2006 г. N 306 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ УСТАНОВЛЕНИЯ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ НОРМАТИВОВ ПОТРЕБЛЕНИЯ КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ.
В частности, такие как:
3. Устанавливаемые в соответствии с настоящими Правилами нормативы потребления коммунальных услуг применяются при отсутствии приборов учета и предназначены для определения размера платы за коммунальные услуги.
8. Установление нормативов потребления коммунальных услуг производится по инициативе уполномоченных органов или ресурсоснабжающих организаций.
Из общих положений вышеуказанного Постановления № 306:
"норматив потребления коммунальных услуг" - месячный объем (количество) потребления коммунальных ресурсов потребителем, используемый при определении размера платы за коммунальные услуги при отсутствии индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета, а также в иных случаях, указанных в настоящих Правилах;
"коллективный (общедомовой) прибор учета" - средство измерения, используемое для определения объемов (количества) коммунальных ресурсов, поданных в многоквартирный дом;
"общий (квартирный) прибор учета" - средство измерения, используемое для определения объемов (количества) потребления коммунальных ресурсов в коммунальной квартире;
"индивидуальный прибор учета" - средство измерения, используемое для определения объемов (количества) потребления коммунальных ресурсов потребителями, проживающими в одном жилом помещении многоквартирного дома или в жилом доме;
Приложение N 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам
РАСЧЕТ РАЗМЕРА ПЛАТЫ ЗА КОММУНАЛЬНЫЕ УСЛУГИ.
!Однозначно следует, что в Вашем случае исполнитель или иное лицо, взымающее плату за коммунальнфые услуги, оказанные исполнителем, обязаны произвести перерасчет за последние три года и либо возвратить его Вам в виде денежных средств, либо хотя бы отнести лишнюю сумму на будущие периоды.
Чтобы это сделать в досудебном порядке, следует обратиться к лицу, нарушающему Ваши права, с письменной претензией (способом, фиксирующим факт и момент ее получения адресатом), указав в ней разумный срок ее исполнения и суть проблемы.
В случае отсутствия ответа на претензию по существу и отсутствия результата, а также в случае нарушения сроков рассмотрения (оставления без ответа) Вашей претензии, Вы без труда решите этот вопрос в судебном порядке, как указано выше, по тем же материальным и процессуальным основаниям.
Дополнение ответа:
По поводу срока исковой давности.
Он начинает течь с момента, когда Вам стало известно о нарушении Ваших прав как потребителя услуги водоснабжения и водоотведения, а не с момента неправомерного взимания платы в неправильном объеме (ведь на момент 2006-2009 годов Вы не знали о незаконности действий исполнителя и о нарушении в связи с этим Ваших прав).