Что делать, если по объективным причинам не заключен договор соц найма?

Мы живем в муниципальной квартире. Договор соц. найма был заключен с моей мамой до момента ее смерти 29.01.2016г. Перезаключить договор со мной не представляется возможным из- за отказа Департамента (2 раза), т.к ЕРЦ утерян наш ордер. С мамой заключали договор уже без ордера. Мы обратились в Главный архив, заявление приняли, но не обнадежили, т.к наш дом был ведомственным до 1991 года, а документы по ведомственным домам в Главный архив не поступали. Вот уже 1,5 года договор не заключен. Что делать, я даже не знаю, кто выдавал ордер моему деду, это было 01.10.1960 года. Спасибо.