Как выкупить земельный участок, если он находится в общественно-деловой зоне?

Земельный участок был предоставлен под ижс, дом построен и введён в эксплуатацию. Было подано заявление в администрацию о выкупе земельного участка в собственность. Администрация даёт отказ, в связи с тем что согласно правилам землепользования и застройки, участок в общественно деловой зоне, но на момент предоставления был в жилой зоне. В новой зоне нет видов разрешённого использования под ижс. Теперь ад-я говорит обращайтесь с заявлением о внесении изменений в пзз, либо меняйте вид на другой который есть в пзз. Кроме того участок был предоставлен через торги в аренду. Законный ли отказ?