Добрый день. Надо разобраться с тем, что именно понимается под «организация ярмарки». Если речь идет о том, что администрация будет платить деньги за работу победителя аукциона, который должен будет оборудовать ярмарку или провести какие-то мероприятия, то Земельный кодекс РФ тут не при чем, а будет применяться Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», который обязывает проводить торги в случае, если осуществляется перечисление денежных средств за товары, работы или услуги, оказываемые для государственных или муниципальных нужд.
Если же речь о предоставлении земли в пользование, то любое подобное предоставление в пользование проводится опять же через торги, а применяться будет Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции».