Отказ от заключения контракта из-за неправильно оформленной банковской гарантии

Question

Добрый день! подписали контракт, приложили бг, но без увеличения в 1,5 раза. (хотя цена упала более чем на 25%). Пришло уведомление об отказе подписания контракта и признания нас уклонившимися. Что делать? Естественно от контракта уклоняться не хотели, просто не доглядели за агентом, который оформлял бг. Агент думал что мы будем подтверждать добросовестность, но у нас этого почему-то не спросил. Заказчику проект гарантии на согласвание высылался по эл.почте, но на письмо он не ответил. Какие действия со стороны поставщика должны быть в такой ситуации чтобы хотябы не попасть в РНП ? Нарушит ли Заказчик закон, если отзовет карточку контракта и даст нам возможность подписать его заново и приложить БГ с учетом замечаний? техническая возможность на площадке у Заказчика есть, а вот юридически он боится что это не по закону.

Алексей Байкалов · Answer

Какие действия со стороны поставщика должны быть в такой ситуации чтобы хотябы не попасть в РНП ? Владимир Добрый день, Владимир. Если дело будет рассматриваться в УФАС комиссией на предмет того, включать сведения в РНП или нет, то нужно доказывать свою добросовестность и отсутствие умысла на неуплату обеспечения в полном размере. Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Статья 70. Заключение контракта по результатам электронного аукциона 13. Победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, или направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении такого аукциона цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта).

Михаил Григорьев · Answer

Уважаемый Владимир! Здравствуйте! подписали контракт, приложили бг, но без увеличения в 1,5 раза. (хотя цена упала более чем на 25%). интересно, однако. А ссылку на торги и сам контракт можете выложить? По уму Вас итак уже «отправили» в РНП. Соответственно или обжаловать действия Гос. заказчика или соглашаться с тем, что есть. Иного-то нет.

Дмитрий Савин · Answer

Добрый день! В целом конечно ситуация для компании неблагоприятная, и риски попасть в РНП существуют. Как видно из приложенной ниже выдержки из Обзора, самостоятельное устранение Обществом ошибки, перечисление недостающих средств может позволить не попасть в РНП, однако в приведенном примере сумма недостающая была меньше 1 тыс. руб. Обзор Президиума Верховного Суда России от 28 июня 2017 г. «Обзор судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» https://www.garant.ru/products... 41. Арбитражный суд апелляционной инстанции отменил решение арбитражного суда, указав, что установление одного факта нарушения участником порядка предоставления обеспечения не является достаточным основанием для включения его в реестр недобросовестных поставщиков. Действия общества по самостоятельному выявлению совершенной ошибки и перечислению недостающей денежной суммы обеспечения свидетельствуют об отсутствии факта уклонения общества от заключения контракта. Кроме того, заявитель объективно имел возможность заключить и исполнить контракт; в ходе аукциона им предложена наименьшая цена по сравнению с предложениями других участников; внесено обеспечение исполнения контракта; подписан и отправлен заказчику проект контракта; был в наличии товар для поставки. Санкция, вменяемая антимонопольным органом, влечет для участника торгов значительные неблагоприятные последствия, в том числе экономического характера, несоизмеримые с совершенной и своевременно устраненной ошибкой в перечислении обеспечения, поскольку в будущем может ограничить права такого участника на участие в торгах по размещению государственных и муниципальных заказов. Такая мера ответственности, как включение в реестр недобросовестных поставщиков, в рассматриваемом случае не отвечает целям реализации ведения реестра, поскольку совершенная и своевременно устраненная ошибка участника в предоставлении обеспечения носила незначительный характер и не свидетельствовала о цели уклониться от заключения контракта.

Андрей Власов · Answer

Владимир, добрый день! Согласно ст. 70 44-ФЗ 13. Победитель электронного аукциона признается уклонившимся о т заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей , он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, или направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении такого аукциона цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта). таким образом если в сроки отведенные для подписания контракта не предоставлена БГ считаетесь уклонившимся, тут только к агенту предъявлять претензии можно, что касается включения в РНП то этот вопрос рассматривается УФАС с участием сторон, можно конечно все эти обстоятельства озвучить.

Ирина Фролова · Answer

Здравствуйте, Владимир! Если вы подтвердили добросовестность путем прикрепления к контракту информации предусмотренной ч.3 ст.37 44-ФЗ, то действия заказчика неправомерны, поскольку если цена контракта менее 15 млн рублей, вы можете представить информацию о добросовестности или БГ увеличенную в 1,5 раза. Согласно ст.37 44-ФЗ 2. Если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в части 1 настоящей статьи, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника на дату подачи заявки в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Если же вы добросовестность не подтверждали, то действия заказчика правомерны. В любом случае даже если заказчик направит информацию в УФАС, нужно писать возражение на включение в РНП и приводить положительную судебную практику и практику антимонопольного органа. Желаю удачи!

Марина Большакова · Answer

Добрый день, Владимир заказчик поступил правомерно в соответтсвии с требованиями Фз № 44-фз ст 45 5. Заказчик рассматривает поступившую в качестве обеспечения исполнения контракта банковскую гарантию в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня ее поступления. 7. В случае отказа в принятии банковской гарантии заказчик в срок, установленный частью 5 настоящей статьи, информирует в письменной форме или в форме электронного документа об этом лицо, предоставившее банковскую гарантию, с указанием причин, послуживших основанием для отказа. далее заказчик обязан направить сведения о включении Вас в РНП. Решение включении/невключении в реестр будет принмать ФАС, но аргумент о том, что недосмотрели вряд ли поможет в данной ситуации. Нарушит ли Заказчик закон, если отзовет карточку контракта и даст нам возможность подписать его заново и приложить БГ с учетом замечаний? техническая возможность на площадке у Заказчика есть, а вот юридически он боится что это не по закону. закачзик совершит действия, не предусмотренные законом. Что может быть выявлено при плановой проверке и указано как нарушение закона. А если он не направит сведения о Вас в РНП Статья 7.31. Нарушение порядка ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения , составляющие государственную тайну, реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) за ненаправление сведений для заказчика существует административная ответсвенность 2. Ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения , составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей. ,

Ольга Варапанова · Answer

В данной ситуации Заказчик и сам не проявил достаточной добросовестности и осмотрительности, требуемой в описанной ситуации: 5. Заказчик рассматривает поступившую в качестве обеспечения исполнения контракта банковскую гарантию в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня ее поступления. 6. Основанием для отказа в принятии банковской гарантии заказчиком является: ... 3) несоответствие банковской гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документации о закупке, проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). (ст. 45 44-фз). Требование об увеличенном размере гарантии при 25%-ном демпинге не могло быть не включено в извещение, документацию о закупке, поскольку содержится в 44-фз. 7. В случае отказа в принятии банковской гарантии заказчик в срок, установленный частью 5 настоящей статьи, информирует в письменной форме или в форме электронного документа об этом лицо, предоставившее банковскую гарантию , с указанием причин, послуживших основанием для отказа. (ст. 45 Закона). 7. В течение трех рабочих дней с даты размещения в единой информационной системе проекта контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронного аукциона, и предоставления таким победителем обеспечения исполнения контракта заказчик обязан разместить контракт, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе. (ст. 70). После размещения в ЕИС подписанного поставщиком проекта контракта с БГ у заказчика была возможность (3 раб. дня) до размещения протокола об уклонении поставщика сообщить ему о том, что отказывает в принятии БГ, предоставляя время разместить увеличенную БГ. И он бы так и поступил, если бы был заинтересован в своевременном освоении бюджетных средств. У поставщика не было оснований не полагаться на добросовестность и осмотрительность заказчика, что может являться одним из доводов в Вашу пользу.