Как выбирают любые 5 лет для определения средней зарплаты при начислении пенсии по возрасту?

почему в этом году изменились правила начисления пенсии по возрасту из расчёта зарплаты за самые провальные кризисные годы в нашем государстве: с 1997 по 2002, для бюджетников , к которым я отношусь, а не за другие более поздние, когда положение в стране стабилизировалось?