Обжалование ответа на жалобу вышестоящему лицу

Здравствуйте. Сотрудники полиции в нашем районе вообще не изучают приказы. Так согласно нового 664 приказа они даже не знают что для проверки документов должны быть основания (пункт 106), мной была написана жалоба вышестоящему лицу но ответ по ней просто убил. Сотрудники полиции считают 106 пункт нового регламента дополнением (действует он только если ты сам остановился где нибудь и к тебе подошли сотрудники полиции, они считают так). Если остановили то только причина остановки (84 пункт), основания не нужны. Как объяснить им обратное? И обжаловать ответ на жалобу в судебном порядке. Ведь без основания я так понимаю они нарушают мои коннституционные права и превышают должностные полномочия.