Здравствуйте, Жанна. Вы что-то путаете. Прокуратура никакого отношения к материалам об административных правонарушениях, тем более по ст. 20.21 КоАП РФ, не имеет. Какого — либо решения не принимает. Рассмотрение этих материалов находится в компетенции суда (если предполагается назначение наказания в виде административного ареста) и органов внутренних дел (если возможно назначить штраф). Прокурор может лишь впоследствии проверить принятое решение и весь материал на предмет нарушения требований КоАП РФ и соблюдения прав и интересов лица, привлекаемого к административной ответственности. Оснований для направления именно этого материала в прокуратуру нет, если только прокурор его не запрашивал в порядке надзора. Скорее всего в этом случае речь идет о направлении материала проверки по факту избиения с постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела — эти материалы сотрудники полиции обязаны направлять для проверки прокурору в порядке, установленном совместными приказами.
Что касается возможности привлечения без результатов медицинского освидетельствования, то наличие такового — желательно, но не обязательно в материале. Установление факта нахождения в состоянии опьянения возможно, как верно заметил коллега, по анализу крови, а также свидетельскими показаниями (шел, падал, был не опрятно одет, исходил запах алкоголя и пр.)
Для привлечения по ст. 20.21 КоАП РФ не нужно драться, и нарушать общественный порядок — это уже другая ст. КоАП РФ — 20.1.1 «Мелкое хулиганство». Для наличия состава по ст. 20.21 КоАП РФ нужно только появиться «на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность». Впоследствии, в случае несогласия с постановлением по делу об административном правонарушении, его можно обжаловать. При определенных условиях обжалование может быть удачным.