Нужно ли регистрироваться как ИП при сдаче в аренду временного сооружения павильона?

Если физическое лицо имеет в собственности небольшой павильон и не осуществляет предпринимательскую деятельность а сдает в аренду знакомому за небольшие деньги и с этого дохода оплачивает налог как физическое лицо в размере 13%, законно ли требование администрации города при продлении документов, чтобы физическое лицо ргистрировалось, как ИП, хотя раньше никогда таких требований не выдвигалось.