Юля, добрый день!
Согласно Постановления Правительства РФ от 08.07.1997 N 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации»
10. Выдача и замена паспортов производятся территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации.
14. Документы и личные фотографии, необходимые для получения или замены паспорта, граждане представляют в территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации непосредственно либо через должностных лиц многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг. Заявление о выдаче (замене) паспорта по форме, установленной Министерством внутренних дел Российской Федерации, и личная фотография могут быть представлены гражданином в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».
Т.е., если у Вас есть временная регистрация (по месту пребывания) в регионе, в котором желаете получить паспорт, то территориальный орган Министерства внутренних дел РФ не вправе отказать Вам в получении паспорта. Если нет вообще регистрации, как по месту жительства, так и по месту проживания, то соответственно паспорт выдает тот орган, в который Вы обратились.
В территориальный орган Министерства внутренних дел или МФЦ подаете заявление и документы: свидетельство о рождении, две личные фотографии размером 35 x 45 мм.