Почему нельзя подать документы на РВП в городе по месту жительства?

Я гражданин Украины, живу в Ростовской области,город Новочеркасск.

Неоднократно пытался подавать документы, для оформления Разрешения на временное проживание,но постоянно получал отказ на самой первой стадии.

При последнем визите в отделение УФМС г.Новочеркасска мне сказали:"Мы не занимаемся этим вопросом, обращайтесь непосредственно в главное отделение Ростова-на-Дону и только по телефону, т.к. там прием проходит только по записи."

Я дозвонился туда, на что мне дали ответ :"Обращайтесь в отделение по месту пребывания, консультируйтесь с ними о сборе всех необходимых документов и приезжайте к нам с полным пакетом документов." Они назначили мне конкретную дату и время подачи документов. При сборе документов у меня возникли некоторые вопросы, я обратившись в местное отделение УФМС, услышал отказ в помощи. Мне сказали что получение уже не доступно в этом году,потому что закончились квотные места.(все это произошло в течении трех дней).Я пытался узнать в местном отделении почему я должен это делать именно по так называемой квоте, на что услышал ответ:"Иначе это вовсе невозможно,т.к. у Вас нет близких родственников(граждан РФ) ". На мои слова:"Ведь имеется масса программ для упрощения получение РВП,да и не обязательно упрощения", мне ответили - "Нет никаких программ вовсе".Я не понимаю как работает эта служба в Ростовской области и не знаю как с этим бороться, буду очень благодарен если Вы дадите мне совет как мне поступить в этой ситуации.