Как обжаловать административный штраф по статье 18,8 КоАП РФ?

Постановлением районного суда гражданин Украины (Харьковская область) привлечён к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ (постановил: 2000 р. штраф и выдворение с территории РФ). В настоящее время правонарушитель помещён с в спец приемник (сроки обжалования вышеуказанного постановления ещё имеются). Паспорт привлечённого к административной ответственности (паспорт Украины) недействителен (причина: не сменил фотографию в 25 лет). На территории РФ с 18.09.2004г. Кроме того у него родился внебрачный ребенок от гражданки РФ (сожительницы), но в метрику его как отца не вписали (причина: вышеуказанная недействительность паспорта Украины). Обращался в миграционную службу за получением беженца, но там ему (на словах) озвучили, что якобы статус беженца РФ они предоставляют только жителям Луганской и Донецкой областей (по моему таких ограничений по Международной конвенции не существует, возможно такую норму несёт дополнительно законодательство РФ...!?). Сожительницу к судопроизводству (в качестве представителя) не допускают, плюс вышеуказанный штраф давлением заставляют оплатить её (в квитанции указывают в качестве плательщика её и ссылаются совсем на другую норму ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, хотя она его официально никак и никогда на территорию РФ не приглашала и познакомилась с ним (сожительствовала) лишь с 2011 года) без признания ее административным правонарушителем в судебном порядке (в квитанции указан только Протокол об административном правонарушении (ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ) который она и в глаза не видела).

Вопрос:

1. Может ли она (сожительница) оформить доверенность представителя на участие в данном административном судопроизводстве, если он (правонарушитель) в настоящий момент находится в спец. приёмнике, в каком порядке и на основании какой нормы закона (нотариально, посредством полномочий начальства этого спец. приёмника (заявительный ли с её стороны характер) или же иным другим способ...)?

2. Могут ли они зарегистрировать (подать заявление) брак (учитывая то, что паспорт правонарушителя недействителен (по украинскому законодательству), хотя в постановлении суда о недействительности его паспорта нет ни слова), если да, то в каком порядке и на основании какой нормы закона РФ (интересует сам порядок оформления данной процедуры в сложившейся ситуации)?

3. И самое главное: Каков порядок и какой нормой законодательства РФ регулируется момент заявления административного правонарушителя (уже находящегося в спец. приёмнике) о предоставлении статуса беженца на территории РФ и следственно предоставления действующего российского документа (не только для жителей: Луганск, Донецк) удостоверяющего личность для совершения юридически значимых действий на территории РФ (имеется в виду: заключение брака, также признание отцовства ребенка) со всеми вытекающими из этого последствиями...?

Понимаю ситуация не из простых, поэтому обращаюсь к Вам. Пожалуйста, помогите найти выход.

Заранее благодарен за оказанное содействие!!!

В прикреплённом файле: описание сложившейся (вышеуказанной) ситуации со стороны сожительницы привлечённого к административной ответственности правонарушителя.