Как можно оформить договор мены земельных участков?

Здравствуйте, Анастасия! Случаи, когда возможен обмен земельных участков, один из которых является муниципальным, установлены ст. 39.21 ЗК РФ:

Обмен земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на земельный участок, находящийся в частной собственности, допускается при обмене:

1) земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на земельный участок, находящийся в частной собственности и изымаемый для государственных или муниципальных нужд;
2) земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на земельный участок, который находится в частной собственности и предназначен в соответствии с утвержденными проектом планировки территории и проектом межевания территории для размещения объекта социальной инфраструктуры (если размещение объекта социальной инфраструктуры необходимо для соблюдения нормативов градостроительного проектирования), объектов инженерной и транспортной инфраструктур или на котором расположены указанные объекты.

Как видите, законом ограничена возможность такого обмена определёнными обстоятельствами, то есть, муниципалитет не всегда волен распоряжаться принадлежащии ему землями.