Какие нормативно-правовые акты регламентируют эти действия нотариуса?

Здравствуйте, Елизавета! 

Является ли факт бездействия нотариуса отказом в осуществлении нотариального действия?
Елизавета

Те обстоятельства, которые Вы описали, сами по себе не свидетельствуют о бездействии нотариуса и отказе в совершении нотариального действия по удостоверению завещания.

Какие нормативно-правовые акты регламентируют эти действия нотариуса?
Елизавета

Базовым нормативным-правовым актом является «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (далее — Основы), а также можно выделить «Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации» (утв. Минюстом России 12.08.2019, 19.01.2016) и «Методические рекомендации по удостоверению завещаний, принятию нотариусом закрытого завещания, вскрытию и оглашению закрытого завещания» (утв. Решением Правления ФНП от 01-02.07.2004, Протокол N 04/04).

Как указано в ст.16 Основ:

Статья 16. Обязанности нотариуса
 Нотариус обязан оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им права и обязанности…

Нотариус выполняет свои обязанности в соответствии с настоящими Основами, законодательством субъектов Российской Федерации и присягой.

3.1. Нотариус обязан:
3.1.1. при осуществлении нотариальной деятельности соблюдать требования законодательства, правила организации нотариальной деятельности, правила и порядок совершения нотариальных действий, правила нотариального делопроизводства;

Согласно ст.33 Основ отказ в совершении нотариального действия или неправильное совершение нотариального действия обжалуются в судебном порядке.

При этом в соответствии со ст.17 Основ нотариус, занимающийся частной практикой, несет полную имущественную ответственность за реальный ущерб, причиненный неправомерным отказом в совершении нотариального действия, а также разглашением сведений о совершенных нотариальных действиях.

Статья 48 Основ перечисляет основания, по которым нотариус может отказать в совершении нотариального действия. При этом указывается, что:

Нотариус по просьбе лица, которому отказано в совершении нотариального действия, должен изложить причины отказа в письменной форме и разъяснить порядок его обжалования. В этих случаях нотариус не позднее чем в десятидневный срок со дня обращения за совершением нотариального действия выносит постановление об отказе в совершении нотариального действия.

В части совершения нотариального действия, (в том числе для удостоверения завещания) в ст.22 Основ указывается о том, что нотариусу должны быть возмещены понесенные им транспортные расходы, если он приезжает для совершения нотариального действия, например, в больницу:

При выезде нотариуса для совершения нотариального действия вне места своей работы заинтересованные физические и юридические лица возмещают ему фактические транспортные расходы.

Поскольку законодательством детально не регламентирована процедура подготовки выезда нотариуса к месту совершения нотариального действия вне нотариальной конторы (в частности приезд в больницу), то недобросовестность, неисполнение (ненадлежащее исполнение) нотариусом возложенных на него законом обязанностей должна оцениваться из совокупности обстоятельств. На практике обычно кто-нибудь из родственников или близких завещателя договариваются в нотариальной конторе о приезде нотариуса, в частности, в больницу по конкретному адресу, предварительно с нотариусом обсуждаются детали и условия удостоверения завещания. Уже затем нотариус приезжает в больницу для удостоверения завещания.

Является ли бездействием, неприход нотариуса к постели тяжелобольного человека, если самим же нотариусом уже была запланирована встреча и назначены дата и время приезда нотариуса в больницу? А Завещатель, по требованию нотариуса предварительно звонил ей в нотариальную контору, чтобы пригласить её для совершения нотариального действия по оформлению завещания. 
Елизавета

Если была устная договоренность, то нотариус конечно должен был приехать. Но с другой стороны сама по себе неявка нотариуса к завещателю в больницу не может свидетельствовать о недобросовестных действиях нотариуса, а тем более об отказе от совершения нотариального действия. Совершенно не исключено, что нотариус не явился к завещателю по уважительным причинам (болезнь, семейные обстоятельства, непредвиденная задержка на работе, другие форс-мажорные обстоятельства). Но если нотариус неоднократно нарушает устные договоренности о приезде к завещателю, то здесь уже есть повод для подачи жалобы в нотариальную палату или даже обращения в суд, поскольку нотариус не должен уклоняться от возложенных на него обязанностей, нарушая законные права обращающихся за совершением нотариальных действий к нему граждан.

Нужно ли для оформления завещания в больнице заранее отдавать нотариусу пакет документов, или достаточно, если она их проверит придя в палату к больному? 
Елизавета

Обширного  пакета документов для целей удостоверения завещания подавать нотариусу не требуется. Например в  Основах законодательства Российской Федерации о нотариате указано, что:

При удостоверении завещаний от завещателей не требуется представления доказательств, подтверждающих их права на завещаемое имущество.

Основными документами являются паспорт, само завещание (если оно уже подготовлено в письменном виде), документ об уплате государственной пошлины. По паспорту нотариус устанавливает личность завещателя, проверяет его дееспособность (п.33 «Методических рекомендаций по удостоверению завещаний, принятию нотариусом закрытого завещания, вскрытию и оглашению закрытого завещания»):

33. При обращении к нотариусу лица по поводу удостоверения завещания нотариус в первую очередь устанавливает личность и выясняет дееспособность этого лица.