Замена иностранного водительского удостоверения на права российского образца и сдача экзаменов

Подскажите пожалуйста ,собрал полный пакет документов для замены иностранного вод. удостоверения на ВУ российского образца сдал теорию успешно ,

но не смог арендовать авто в автошколах нашего город .Теория действует сроком 180 дней с момента сдачи. Прошло пять месяцев решил обратиться в другое МРЭО,открепился от нашего , и тут появляется место для аренды авто на сдачу практического экзамена пдд в нашем городе .При повторном обращении в МРЭО где сдавал теорию , сотрудниками того же учреждения было предложено снова сдавать теорию пдд, Гопошлина в этом МРЭО действует 3 года, теория еще не закончилась,правомерны ли действия сотрудников и на какие правоВые акты можно ссылаться при разговоре с ними. СПАСИБО