Изменение вида разрешенного пользования земельного участка

Участок в аренде на 3 года в границах Эммаусского сельского поселения (Тверская область, Калининский р-он), вид разрешенного использования "ведение огородничества", администрация утвердила новый план и пзз, по которым вся территория под ж1 (ИЖС). В администрации дали постановление на изменение вида использования, а Росреестр приостановил оформление, в связи с требованием проведения аукциона. На основании чего можно изменить вид использования, чтобы можно было построить дачный дом, кроме проведения аукциона? Возможно ли в судебном порядке изменить вид использования?