Правомерность действий регионального оператора по вывозу и утилизации ТКО

Question

Добрый вечер! Интересует вопрос по вывозу мусора. Согласно закону, предпринимателям дан выбор способа оплаты вывоза и утилизации ТКО, по факту накопления или по нормативам. Хотели заключить договор по нормативам, но региональный оператор пояснил, что если мы будем вывозить по нормативам, то он так же будет вывозить не более норматива. Вопрос в следующим. Имеет ли право региональный оператор отказать в вывозе отходов, если норматив превышается.

Марина Смирнова · Answer

Добрый вечер! А что мешает заключить договор по факту накопления, если Вы предполагаете, что норматив будет превышен? Имеет ли право региональный оператор отказать в вывозе отходов, если норматив превышается. По закону региональный оператор в принципе не может отказать в заключении договора: «Роспотребнадзор разъясняет: региональный оператор не вправе отказать потребителю в заключении договора на вывоз ТБО» Для регионального оператора договор на оказание этих услуг является публичным, в связи с чем он не вправе отказать в его заключении потребителю — собственнику ТКО, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности.

Евгений Емельянов · Answer

Здравствуйте, Иван! Имеет ли право региональный оператор отказать в вывозе отходов, если норматив превышается. Иван Нет, не имеет, оператор по обращению с ТКО навязывает Вам условия, которые Вам не выгодны. Так, согласно ст. 24.10 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определение объема и (или) массы ТКО в целях расчетов по договорам в области обращения с ТКО осуществляется в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы ТКО (утв. постановлением Правительства РФ от 03.06.2016 № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» ) (далее – Правила № 505): 1. Определение объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Правительством Российской Федерации. 2. В случаях, определенных Правительством Российской Федерации, объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов. Нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации). Между тем, п.5 Правил № 505 устанавливает, что коммерческий учет ТКО осуществляется: Пункт 5 Правил № 505 устанавливает, что коммерческий учет ТКО осуществляется: а) расчетным путем исходя из: нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема; количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов; б) исходя из массы твердых коммунальных отходов, определенной с использованием средств измерения. При этом п.6 данных правил закрепляет, что: 6. В целях осуществления расчетов с собственниками твердых коммунальных отходов коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 настоящих Правил. т.е. при осуществлении расчетов с собственниками ТКО коммерческий учет осуществляется только двумя способами: по нормативам накопления или исходя из количества и объема контейнеров ( по фактическому объему ). И каких-либо ограничений по применению того или иного способа расчета Правила № 505 не содержат. Таким образом, даже если по факту норматив будет превышаться, отказать в вывозе ТКО региональный оператор не вправе. Таким образом, отказ регионального оператора в заключении и выполнении договора исходя из нормативов противоречит закону и является основанием для обращения с жалобой в антимонопольную службу (УФАС) в связи с нарушением, в частности, ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции»: 1. Запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе следующие действия (бездействие): 3) навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами

Иван Агибалов · Answer

Здравствуйте Иван Хотели заключить договор по нормативам, но региональный оператор пояснил, что если мы будем вывозить по нормативам, то он так же будет вывозить не более норматива. Следует сразу уяснить, порядок расчета исходя из норматива это отдельный порядок, исходя из количества контейнеров другой он по сути касается вывода фактически накопленных ТБО. Согласно положениям постановления Правительства РФ от 3 июня 2016 года N 505 "Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов" следует что: 5. Коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется: а) расчетным путем исходя из: нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема; количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов; http://docs.cntd.ru/document/4... Т.е. это два разных основания для расчета, и одно из них нужно выбрать, что и закрепляется условиями заключенного договора по вывозу ТБО. Так согласно положениям Постановления Правительства РФ от 12 ноября 2016 года N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года N 641 " следует что: 15. Стороны согласились производить учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов ... следующим способом:. (расчетным путем исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, количества и объема контейнеров для складирования твердых коммунальных отходов или исходя из массы твердых коммунальных отходов — нужное указать) http://docs.cntd.ru/document/4... Т.е. одно из перечисленного либо исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, либо количества и объема контейнеров для складирования твердых коммунальных отходов или исходя из массы твердых коммунальных отходов. Соответственно если выбор будет за порядком расчета исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, оказание услуг им же и будет ограничено, если исходя из количества и объема контейнеров для складирования твердых коммунальных отходов или исходя из массы твердых коммунальных отходов то из фактического объема. Т.е. если нет собственной контейнерной площадки объем отходов учитывается по нормативу, если есть свои контейнеры и контейнерная площадка, но только своя а не общая с другими потребителями услуг, в этом случае есть право учитывать и оплачивать фактический вывоз ТБО (ТКО). Т.е. законодательство предусматривают два варианта определения объема, исходя из нормативов накопления ТКО, исходя из фактического объема и они не связаны между собой. В случае, если учет объема ТКО осуществляется по нормативу т.е. действительно в его пределах, должна быть выбрана корректная категория объекта по которому установлен норматив накопления, превышение не влияет на стоимость услуги, если правильно определена категория объекта и расчетные единицы, а также существенных отклонений по объему и массе ТКО не ожидается. При этом сам регоператор должен осуществлять выборочные проверки фактического объема и массы образования ТКО, если по результатам проверки выявляются отклонения от нормативных величин обязаны установить причины. Т.е. норматив изначально должен соответствовать категории объекта и расчетной единице и давать полную гарантию на получение д\остаточной услуги по вывозу ТБО. Из чего следует, что Вы вправе перейти на порядок расчета исходя из норматива, отказ в этом со стороны регионального оператора будет являться неправомерным. Во вложении к ответу дополнительная информация в файле.