Что делать подскажите пожалуйста

Идите в суд, доказывайте что живете все вместе по одному адресу. 

МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 февраля 2019 г. по делу N 33-4962/2019

Судья Кобызев В.А.

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе: председательствующего судьи Немовой Т.А.,
Судей Мизюлина Е.В., Шишкина И.В.
при секретаре К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 11 февраля 2019 года апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области на решение Химкинского городского суда Московской области от 1 ноября 2018 года по делу по иску Ф.А.В. к Министерству социального развития Московской области о признании решения об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи незаконным, обязании выдать удостоверение многодетной семьи,
заслушав доклад судьи Немовой Т.А.,
объяснения П.Д.В. — представителя истца по доверенности; К.В.В. — представителя Министерства социального развития Московской области по доверенности,

установила:

Ф.А.В. обратилась в суд с иском к Министерству социального развития Московской области о признании решения Химкинского управления социальной защиты населения от 01.06.2018 г. N 76253 об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи незаконным, обязании выдать удостоверение многодетной семьи.
В обоснование заявленных требований указала, что состоит в браке с Ф.А.А., имеют троих несовершеннолетних детей: П.Р.В., <данные изъяты>. рождения, П.В.В., <данные изъяты>. рождения, Ф.А.А., <данные изъяты>. рождения. 31 мая 2018 года обратилась в Химкинское управление социальной защиты населения с заявлением о выдаче удостоверения многодетной семьи. В удовлетворении заявления было отказано по мотиву отсутствия у супруга Ф.А.А. и сына П.Р.В. регистрации по месту жительства в Московской области. С решением ответчика она не согласна, указывая, что она с супругом и тремя детьми фактически проживает на территории Московской области, о чем были представлены соответствующие документы.
Представитель ответчика в судебном заседании иск не признал.
Решением Химкинского городского суда Московской области от 01.11.2018 г. иск удовлетворен.
В апелляционной жалобе Министерство социального развития Московской области просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное.
Представитель ответчика в заседании судебной коллегии доводы апелляционной жалобы поддержала.
Представитель истца просил решение суда оставить без изменения.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения по правилам ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав объяснения явившихся лиц, оснований для отмены решения суда не усматривает, исходя из следующего.
Судом установлено, что Ф.А.В. состоит в браке с Ф.А.А. и является матерью троих несовершеннолетних детей: П.Р.В., <...> г. рождения, П.В.В., <данные изъяты>. рождения, Ф.А.А., <данные изъяты>. рождения. Семья проживает по адресу: <данные изъяты>.
31 мая 2018 года истец обратилась в Химкинское управление социальной защиты населения с заявлением о выдаче удостоверения многодетной семьи.
5 июня 2018 года в адрес Ф.А.В. направлено уведомление об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи ввиду отсутствия у ее супруга Ф.А.А. и несовершеннолетнего сына П.Р.В. регистрации по месту жительства в Московской области.
Согласно Закону Московской области от 12.01.2006 N 1/2006-03 «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» меры социальной поддержки многодетным семьям, предусмотренные настоящим Законом, предоставляются на основании удостоверения многодетной семьи, порядок выдачи которого устанавливается Правительством Московской области, или ранее выданного удостоверения многодетной матери (отца) (п. 4 ст. 21).
Постановлением Правительства Московской области от 12.12.2017 г. N 1029/45 утвержден Порядок выдачи удостоверения многодетной семьи, согласно п. 6 которого для получения удостоверения заявитель представляет в подразделение или в МФЦ по месту жительства заявление о выдаче удостоверения с приложением следующих документов:
паспорт заявителя (супруга, супруги) или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации (с предъявлением подлинника);
свидетельства о рождении детей;
документ, подтверждающий место жительства заявителя и детей (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц) в Московской области, если эти сведения не содержатся в документе, удостоверяющем личность;
копия свидетельства о заключении (расторжении) брака (с предъявлением подлинника);
фотография заявителя (супруга, супруги) размером 3x4 см.
Дополнительно заявителем представляется:
копия вступившего в законную силу решения суда об установлении отцовства, заверенная соответствующим судом, либо копия свидетельства об установлении отцовства (с предъявлением подлинника) — в случае, если в отношении ребенка (детей) установлено отцовство;
копия вступившего в законную силу решения суда, заверенная соответствующим судом, или копия соглашения родителей о месте жительства ребенка (детей), заключенного в письменной форме и удостоверенного нотариально (с предъявлением подлинника) — в случае расторжения брака между родителями ребенка (детей);
копия свидетельства о смерти супруга (супруги) (с предъявлением подлинника) — в случае, если один из родителей ребенка (детей) умер.
Не допускается требовать от заявителя представления документов, не предусмотренных Порядком (п. 9).
Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
В силу ст. 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 г. N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» местом жительства признается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Под местом пребывания в силу этой же нормы права понимается — гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, — в которых он проживает временно.
На основании анализа указанных положений ГК РФ и Закона Российской Федерации от 25.06.1993 г. N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» судом обоснованно принято во внимание, что регистрация не входит в понятие «место жительства» и является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства. Отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.
Кроме того, в ст. 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 г. N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» содержится прямое указание, что регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.
Как указал Конституционный Суд РФ в Определении от 06.10.2008 года N 619-О-П, на основании ранее высказанных в его постановлениях позиций, регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.
Суд на основании представленных в дело доказательств, а именно копии заявлений о выборе медицинской организации — ГБУЗ Московской области «Левобережная городская поликлиника», расположенная по адресу: <данные изъяты>, справки МБОУ «Средняя общеобразовательная школа N 29 г. Химки» от 27.04.2018 г. N 152, установил, что супруг истицы — Ф.А.А. и несовершеннолетний сын П.Р.В. фактически проживают в Московской области (л.д. 18 — 23, 24).
Судом установлено, что Ф.А.А. удостоверение многодетной семьи по месту регистрации в г. Москве не выдавалось, социальные выплаты, как многодетной семье не назначались и не выплачивались (л.д. 44).
При таких обстоятельствах, судебное решение об удовлетворении иска Ф.А.В. основано на установленных по делу обстоятельствах и соответствует требованиям закона.
Доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что получение мер социальной поддержки в Московской области находится в прямой зависимости от наличия у граждан, заявивших о праве на их получение, регистрации по месту жительства в Московской области является необоснованным и противоречит положениям приведенных выше нормативных правовых актов регионального и федерального уровня, а также правовой позиции Конституционного Суда РФ по данному вопросу.
Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия,

определила:

решение Химкинского городского суда Московской области от 1 ноября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области — без удовлетворения.