Хотелось бы понимать процедуру подтверждения гражданства РФ для замены паспорта СССР на паспорт РФ

Здравствуйте. Насколько я понимаю, российское гражданство в установленном порядке вашей подругой не получено, и иного гражданства у нее также нет.

По логике в этом случае для получения гражданства РФ необходимо установить факт проживания подруги в РФ. Во внесудебном порядке факт проживания заявителя на территории РФ может быть установлен территориальным органом МВД России при рассмотрении заявления о приеме в гражданство РФ (ч. 1 ст. 28, п. «д» ст. 41.6 Закона N 62-ФЗ).

Такой вариант возможен в отношении дееспособных лиц без гражданства, не имеющих документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве, и состоявших на 05.09.1991 в гражданстве СССР, прибывших в РФ для проживания до 01.11.2002 и не приобретших гражданство РФ в установленном порядке (п. «а» ч. 1 ст. 41.1, п. «д» ст. 41.6 Закона N 62-ФЗ). То есть вероятно именно случай, Вашей подруги.
В этом случае такое лицо вместе с заявлением о приеме в гражданство РФ представляют один из документов, подтверждающих прибытие на территорию РФ до 01.11.2002 и нахождение на территории РФ до дня обращения с заявлением. 

Кроме того, возможен и судебный порядок установления факта постоянного проживания на территории РФ. Но это возможно лишь при отсутствии возможности получить в ином порядке надлежащие документы, удостоверяющие факт постоянного проживания на территории РФ, или восстановить утраченные документы.
Если при подаче заявления или рассмотрении дела в порядке особого производства будет установлено наличие спора о праве, заявление будет оставлено без рассмотрения. В этом случае спор можно разрешить в порядке искового производства (ч. 3 ст. 263 ГПК РФ).

Через три недели из суда пришел отказ в принятии заявления с пояснением, что суд не занимается такими вопросами и что с этим вопросом необходимо обратиться в ОВД.
Анна

На мой взгляд это произошло потому, что не было выполнено условие о наличии в заявлении (не исковом, а в порядке особого производства) доказательств отсутствия возможности получить в ином порядке надлежащие документы, удостоверяющие факт постоянного проживания на территории РФ. И суд не отказал, а вернул заявление ввиду несоблюдения данного условия.

Таким образом есть смысл пойти по пути подачи заявления в МВД, получить письменный отказ и только потом оформлять заявление в суд в порядке особого производства для установления факта проживания в необходимое время на территории РФ.

Если есть необходимость получить более подробную консультацию можете обратиться ко мне в чат.

Здравствуйте, Анна.

Из Вашего вопроса следует, что

 Сестра родилась в Ленинградской обрасти в 1970г, при наступлении 17 лет переехала в СПб на учебу, по окончании техникума была прописана в Ленинградской области, кроме периода, в который попадает дата 06.02.1992г., работала в этот период в СПб, о чем есть запись в трудовой книжке, имеет недвижимость в СПб и постоянную прописку с 2000г. 

то есть всю свою сознательную жизнь проживала на территории РФ.

Таким образом, речь следует вести не о приеме в гражданство, а о признании гражданкой РФ в соответствии со ст.41.2 ФЗ «О гражданстве РФ» на основании решения именно  территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (см.ч.2 ст.41.2 закона).

При этом установить факт наличия гражданства РФ суд и не мог. поскольку Ваша сестра не могла подтвердить невозможность установления такого факта во внесудебном порядке -см.ст.265 ГПК РФ

 Решение принимается в результате проверки на основании письменного заявления в течение 2-х месяцев со дня подачи заявления и приложений к нему в терр.орган ОВД, перечень документов поименован в п.22.3 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ №1325 от 14.11.2002. При этом сестра вправе прилагать и любые другие документы, прямо или косвенно свидетельствующие о ее проживании в РФ на 06.02.1992 г.

Следовательно,

имели ли право органы внутренних дел без проведения проверки сразу отправлять сестру в суд

Анна

По заявлению сестры с приложением поименованных Выше документов ОВД обязаны были его принять и провести проверку, к каким бы результатам она не привела.

необходимо ли сестре опять после выдачи решения паспортного стола опять обращаться в суд за подтверждением гражданства,

Анна

Если такое обоснованное решение будет об отказе признать ее гражданкой РФ, то факт может быть установлен судом. При этом обращу внимание, подается не иск, а заявление об установлении юридического факта. (например факта проживания в РФ по состоянию на 06.02.1992 г, или факта наличия гражданства РФ).

права ли была юридическая контора, направив заявление о подтверждении гражданства в суд, а не направив нас в паспортный стол,

Анна

 юр.контора не разобралась в ситуации, обращение в суд преждевременно, и уж тем более это должен был быть не иск.

и правомочен ли отказ суда в этом вопросе.

Анна

Да, отказ в принятии иска правомерен.