В чем причина установления таких ограничений?

Предприниматель Нечаев, использующий для торговли медом помещение магазина, занимаемое на основании договора аренды с администрацией города, обратился с предложением о продаже помещения к главе соответствующего муниципального образования.

Какие процедуры и механизмы ограничивают договорную свободу публично-правового образования, защищая общественные интересы? В чем причина установления таких ограничений? Почему в некоторых случаях законодатель не обязывает публичные образования использовать конкурентные процедуры при заключении договора? Может ли мэр города принять решение о продаже помещения и какие обстоятельства следует при этом выяснить?