16), а затеяла публикацию и далее объявила аукцион (на не уточнённый участок?

Здравствуйте.

ч. 1 ст. 42.10 ФЗ от 24.07.2007 N 221-ФЗ (ред. от 19.12.2022) «О кадастровой деятельности»

Согласование местоположения границ земельных участков при выполнении комплексных кадастровых работ осуществляется согласительной комиссией, формируемой в течение двадцати рабочих дней со дня заключения контракта на выполнение комплексных кадастровых работ или со дня получения извещения о начале выполнения комплексных кадастровых работ в случае финансирования выполнения таких работ за счет внебюджетных средств, органом местного самоуправления муниципального округа, городского округа или поселения, на территориях которых выполняются комплексные кадастровые работы, либо органом местного самоуправления муниципального района, если объекты комплексных кадастровых работ расположены на межселенной территории, либо исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации — города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя, на территории которого выполняются комплексные кадастровые работы.

     Федеральным законом от 22.12.2020 N 445-ФЗ введены нормы, согласно которым финансирование выполнения комплексных кадастровых работ осуществляется:
 
      — за счет средств бюджетов субъектов РФ и (или) бюджетов муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, в том числе за счет средств, направляемых в бюджеты субъектов РФ в виде субсидий из федерального бюджета;
     
      — за счет средств физических и (или) юридических лиц, заинтересованных в выполнении таких работ.

То есть заинтересованное лицо может самостоятельно инициировать осуществление кадастровых работ, не дожидаясь финансирования бюджета соответствующего субъекта. 

Согласно ч. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ

 Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 — 13, 14.1 — 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

(в ред. Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 — 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ 

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 
1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

Это означает, что если бы заинтересованное лицо сразу подавало заявление на предоставление земельного участка без проведения торгов (не имея на это право), то администрация должна была отказать. Так как лицо обратилось с заявлением на предварительное согласование на общих условиях, администрация опубликовала информацию о предстоящем проведении аукциона, что соответствует нормам земельного законодательства. Поскольку с учетом проведения аукциона отсутствуют препятствия для участия в нем для других желающих. 

Однако если бы лицо, имеющее право на предоставление ЗУ без проведения торгов, обратилось бы раньше, то аукцион не проводился бы, соответственно. 

Проблема в том, что исходя из написанного вами, администрацией учитывается заявление ранее обратившегося претендента.

Таким образом, заинтересованные лица принимают участие в аукционе и, в случае несогласия, вправе обжаловать результаты аукциона в судебном порядке.

есть ли какой либо срок, в который администраци обязана провести кадастровые работы? Когда считать процедуру завершенной и участок свободным от всех ранее поданных заявления? И верно ли так долго вообще тянуть эту «процедуру»?

 Здравствуйте, в законе четко не определены сроки начала проведения аукциона с момент отказа в предоставления участка без торгов.  Если мы говорим с вами про ст 39.18 ЗК РФ. Когда именно надо проводить аукцион — законом срок не установлен. Из-за отсутствия средств в бюджете администрация может тянуть сколько угодно. Если  Вы не согласны  с таким положением вещей, можно пожаловаться в прокуратуру. Пусть проведут проверку. При этом ваши права и интересы должны быть затронуты, то есть вы должны были подать заявление на приобретение участка. 

И при этом отказали новому заявителю на предварительное согласование, который имеет право на предоставление без торгов.

 Правильно отказали, процесс запущен, есть заявления, есть отказ на предоставление участка без торгов, поэтому третьему лицу участок дать не могут. Потому как прокуратура просто потом отменит и все это решение. 

а затеяла публикацию и далее объявила аукцион (на не уточнённый участок)?

 Скорее всего дата аукциона не была объявлена, было решение об отказе в предоставлении без аукциона и решение об уточнении границ участка. 

А вообще если заявитель имеет право получение участка без торгов, то ст 39.15 ЗК РФ предусмотрена возможность уточнения границ участка его силами

 В случае, если границы испрашиваемого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», в решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются:

1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер и площадь испрашиваемого земельного участка;

 
4) в качестве условия предоставления заявителю испрашиваемого земельного участка уточнение его границ;

 5) право заявителя обращаться без доверенности с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ испрашиваемого земельного участка.

Лицо, в отношении которого было принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечивает выполнение кадастровых работ, необходимых для образования испрашиваемого земельного участка или уточнения его границ.

Но так как в ЗК РФ не прописано, сколько времени действует решение об отказе в предоставлении участка без проведения аукциона, то и тянуть с проведением аукциона она может сколько угодно. А отменить его администрация тоже не может, потому что были желающие и их права будут нарушены, они тоже хотят этот участок. А получается вы хотите приоритет в вашу сторону. Нарушение ст 1 ЗК РФ .