Единовременная социальная выплата

В качестве подтверждения совместного проживания с супругой последняя была вселена как временный жилец (в постоянной регистрации Департамент жилья официально отказал)

Отказ может быть обжалован в судебном порядке и вы оформите ей нормальную постоянную регистрацию Отказ в данном случае, по моему мнению, неправомерен.

Вероятно, у вас в договоре соцнайма записано, что регистрация только с согласия наймодателя. А это противоречит закону, с моей точки зрения. И вот почему.

Что нам говорит ЖК РФ, а именно ст. 69:

1. К членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они ВСЕЛЕНЫ НАНИМАТЕЛЕМ в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке. 

1. Наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе ВСЕЛИТЬ в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего СУПРУГА, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и НАЙМОДАТЕЛЯ — ДРУГИХ ГРАЖДАН в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. 

Это во-первых.

А во-вторых,

 При расчете выплаты по ФЗ-247 и Постановлению Правительства № 1223 жилищно бытовая комиссия посчитала, что в квартире я и моя супруга занимаем 13,97 м, хотя она в договор найма не вписана и фактически мы на двоих имеем только мои метры. Все претензии ЖБК отвергает и ссылается на ст. 4 ФЗ-247, не учитывая положения Постановления Правительства. Подскажите как доказать обратное, есть ли какая-нибудь судебная практика по таким делам?

очень хотелось бы посмотреть письменный отказ и иные документы по расчету и т.д. Тогда можно обсуждать гораздо более предметно.

Алексей, здравствуйте.

Согласно ч. 2 ст. 4 Федерального  закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ(ред. от 25.11.2013, с изм. от 02.12.2013)«О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник:

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

В соответствии с п. 8 «Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации», утв. Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N 1223 (ред. от 25.03.2013), при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.
Т.о., жилплощадь Вашей супруги должна учитываться в квартире по месту проживания.

Здравствуйте! По Вашей ситуации все ясно. 

Вы считаете, что при расчете субсидии должны были учесть 7,9 кв метров на Вас и супругу, но комиссия ссылается на ст.4 ФЗ №247

4. Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Раз Ваша супруга проживает с Вами, то ее и посчитали, а именно 62,9/9=6,98 кв.метра, т.е. на двоих 13,96 кв.метра.

Вы можете обжаловать такое решение вышестоящему должностному лицу, либо в суд.

Здравствуйте, Алексей

Право на жилище — одно из важнейших социально-экономических прав граждан России, предусмотрено ст. 40 Конституции РФ

 1. Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. 
 2. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. 
 3. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Кроме того, жилищным кодексом Российской Федерации закреплена юридическая обязанность органов государственной власти по обеспечению условий для осуществления права на жилище. Одной из форм такого обеспечения является субсидия для приобретения или строительства жилья (п. 2 ст. 2 ЖК РФ)

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе:

...

2)используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений;

На основании этого в Федеральном законе от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ «О полиции» отдельной нормой (ч. 1 ст. 44) закреплено 

Обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Данные условия состоят в том, что сотрудник:

1)не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2)является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3)проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4)является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5)проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6)проживает в общежитии;

7)проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.

В свою очередь членами семьи сотрудника, в соответствии с ч. 2 ст. 1 ФЗ № 247 «О социальных гарантиях» считаются:

1)супруга (супруг), состоящие (состоявшие) в зарегистрированном браке с сотрудником;

2)несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения;

3)лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 5 ст. 4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам» порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Для реализации данного законоположения принято постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации», утвердившее Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

Основные положения Правил состоят в следующем (ниже приведено цитирование информации с официального сайта МВД РФ)

Принятие на учет для получения единовременной выплаты осуществляется в центральном аппарате, территориальных органах, межрегиональных органах, округах, учреждениях и организациях федеральных органов исполнительной власти по месту службы сотрудников.

Для принятия на учет сотруднику необходимо подать соответствующее заявление вместе со следующими документами:

а) копия финансового лицевого счета, справка о проверке жилищных условий, выписка из домовой книги или единый жилищный документ за последние 5 лет до подачи заявления с мест жительства сотрудника и членов его семьи (в случае если по независящим от сотрудника обстоятельствам документы не могут быть получены, предоставляются документы, подтверждающие невозможность их получения);

б) копии паспорта сотрудника и паспортов членов его семьи;

в) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака — при состоянии в браке (расторжении брака);

г) копия (копии) свидетельства о рождении ребенка (детей) сотрудника;

д) справка о стаже службы сотрудника в органах внутренних дел в календарном исчислении;

е) копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, помимо жилого помещения, в котором они зарегистрированы;

ж) копия документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случае если такое право предусмотрено законодательством Российской Федерации).

Для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти, органа образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам.

Расчет размера единовременной выплаты осуществляется исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, которая составляет:

1) 33 квадратных метра общей площади жилого помещения — на одного человека;

2) 42 квадратных метра общей площади жилого помещения — на семью из двух человек;

3) 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи — на семью из трех и более человек (ст. 7 Федерального закона «О социальных гарантиях»).

Формула, по которой производится расчет размера единовременной выплаты, выглядит следующим образом:

Р = О х С х Кп х Кс,

где:

О — общая площадь жилого помещения;

С — размер средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья, определяемый в установленном порядке уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В настоящее время таким органом является Министерство регионального развития России;

Кп — поправочный коэффициент размера средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья с учетом места прохождения федеральным государственным гражданским служащим государственной гражданской службы Российской Федерации, определяемый Минздравсоцразвития России в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2009 года N 63. В отношении сотрудников этот коэффициент применяется с учетом места прохождения ими службы;

Кс — поправочный коэффициент размера предоставляемой единовременной выплаты с учетом общей продолжительности службы, определяемый в соответствии с п. 30 Правил (при расчете размера единовременной выплаты применяется поправочный коэффициент с учетом общей продолжительности службы сотрудника в следующих размерах: от 11 до 12 лет — 1,05; от 12 до 13 лет — 1,1; от 13 до 14 лет -1,15; от 14 до 15 лет — 1,2; от 15 до 20 лет — 1,25; 20 лет общей продолжительности службы и более — поправочный коэффициент 1,25 увеличивается на 0,05 за каждый год службы, но составляет не более 1,5).

Общая площадь жилого помещения определяется по формуле:

О = Н + Д — Л,

где:

Н — норматив общей площади жилого помещения;

Д — размер дополнительной общей площади жилого помещения, определяемый в соответствии с п. 28 Правил (при расчете размера единовременной выплаты учитывается право на дополнительную площадь жилого помещения, предоставляемую в случаях, установленных законодательством Российской Федерации. При наличии права на дополнительную площадь жилого помещения по нескольким основаниям размер дополнительной площади определяется по одному из оснований);

Л — сумма общей площади жилых помещений, принадлежащих сотруднику и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемых им и (или) членами его семьи по договору социального найма.

В случае если Вы либо члены Вашей семьи имеете жилые помещения, принадлежащие Вам и (или) членам Вашей семьи на праве собственности и (или) занимаемые им и (или) членами его семьи по договору социального найма, то для расчета размера единовременной выплаты размер общей площади жилого помещения рассчитывается как разница между нормой предоставления общей площади жилого помещения и общей площадью указанных жилых помещений. 

Если у Вашей жены нет в собственности помещения, при этом Вы являетесь членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров, то Вы и Ваша жена, а так же иные члены Вашей семьи ( в соответствии с ч. 2 ст. 1 ФЗ № 247 «О социальных гарантиях») имеете право на на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения.

Если Вам по каким либо причинам отказывают, данному отказу необходимо дать правовую оценку. В случае необходимости, обжаловать его. Если у Вас уже есть письменный отказ, пожалуйста, выложите его.

С Уважением.

Здравствуйте Алексей!

Судебную практику по такому вопросу привести не смогу. Но исходя из собственной практики, могу сказать, что решения подобного рода (в спорах с органами власти) в Москве, в последнее время решаются в пользу органов власти, даже при наличии судебной практики подтверждающей права граждан. Конечно рекомендую Вам идти до конца и обжаловать все судебные акты, но при наличии решения и апелляционного определения по делу, вышестоящие суды скорее всего оставят все как есть. В таких случаях могут сослаться даже на правовую определенность судебных решений, что на практике означает, хоть суд и не прав, но его решение отменить нельзя, чтобы не нарушать принцип правовой определенности. Поэтому я думаю, что решение не отменят.

Уважаемый Алексей! Учет жильцов при определении частей жилого помещения в расчете на члена семьи определяется ИСКЛЮЧИТЕЛЬНО на основании Жилищного кодекса РФ, и Ваша постановление по предоставлению субсидии является по отношению к кодексу (утвержденному федеральным законом) ПОДЗАКОННЫМ нормативно-правовым актом (по иерархии правовых актов в РФ, установленным Конституцией). И текст, касающийся членов семьи нанимателей или собственников жилых помещений, полностью скопирован из Жилищного кодекса, ст. 31 (по собственникам), 69, 70 (по соцнайму). Следовательно, и понятие членов семьи нанимателя Постановление использует на основании Жилищного кодекса. Таким образом, при определении, считается Ваша жена в качестве человека, на которого следует делить площадь муниципальной квартиры, или нет, следует для начала определить, является ли она членом семьи нанимателя или нет. На мой взгляд, этот вопрос исследован судом при вынесении решения очень поверхностно. Суд пользуется в основном, бытовой логикой, но никак не нормами права. Человека вселили, чтобы он в целях постановки на учет проживал совместно с льготником. Следовательно, делает вывод судья, это член семьи. Никто не исследует вопрос, что Ваша жена является членом Вашей семьи (из 2х человек), но никак не членом семьи Вашего отца — нанимателя жилого помещения. Тем более, что в отрыве от брака с Вами, Ваша жена не приходится ему родственником никакой степени родства.

Таким образом, суд фактически ставит Постановление жилищной комиссии НАД нормами Жилищного кодекса, тогда как по закону, все наоборот. То есть закон не запрещает жилищной комиссии поставить на очередь Вас и Вашу жену, временно зарегистрированную у Вас, но он НЕ ОБЯЗЫВАЕТ признавать ее членом семьи Вашего отца согласно жилищного кодекса, это предмет для отдельного судебного разбирательства. То есть фактически, непонятно даже, зачем Жилищная комиссия ставила на очередь Вашу жену, если в итоге она дает субсидию как на Вас одного. Она бы могла просто ее не принять на очередь. А если уж приняла, то должна была подать в суд и признать Вашу жену членом Вашей семьи, чтобы обоснованно уменьшить субсидию.

Считаю, что необходимо обжаловать решение суда, при этом подвергнуть тщательному исследованию, есть ли у судов предыдущих инстанций основания определять жену, как члена семьи нанимателя помещения, если она там временно зарегистрирована, кроме постановления ЖБК о постановке вас на учет для улучшения жилищных условий. Ключевое слово здесь — семьи Вашей и Вашего отца. Почему? Потому, что у Вас для целей постановки на учет РАЗНЫЕ семьи. А для целей соцнайма Вы — член семьи отца по определению, как сын (ст. 69 ЖК РФ). А вот Ваша жена должна быть туда вселена им специально и внесена в договор соцнайма. В обоснование пока нашла 1 решение суда, но считаю, оно полностью отражает то, что Вы можете написать в кассационной жалобе (смотрите ссылки на закон).

В решении рассматривается обратная ситуация: человек зарегистрировал знакомого временно в квартире, после чего спустя какое-то время умер. Жилец пытается доказать через суд, что стал членом семьи нанимателя, и с ним нужно заключить договор соцнайма. Суд 1 инстанции его иск удовлетворил. Суд 2 инстанции отменил данное решение, указав, что временная регистрация и даже совместное проживание не является доказательством того, что гражданин был вселен как член семьи, а напротив, таким доказательством является договор соцнайма, который отсутствует.