Можно ли опеку оформить без прописки в этом городе

У нас такая ситуация .Девушке 82 года порализован лежачий больной не говорит.Бабушка с деменцией..Дедушка признан не дееспособным.На бабушку только оформляем. Обратились в отдел попечительства. Прописка у дочери в другом городе.Она на хочется сейчас с родителями. Оплачивает сиделок. ,массажиста. .покупает лекарства.и.д..Опека требует временную прописку на 5 лет. Обратились в паспортный стол. Сказали делайте опеку,потом пропишем.опека отказывает в опекунстве потому что нет прописки Паспортный стол не пропускает . потому что нет опеки.замкнутый круг. Что делать не знаем?? Можно ли опеку оформить без прописки в этом городе .Хотя дочь проживает с родителями не дееспособными