Как это называется-укрывательство земель под видом - земли общего пользования?

Здравствуйте. Как инвалиду 1 гр получить( сформировать)в аренду участок земли в муниципалитете в зоне ж1 если на всей свободной земле в этой зоне только вид разрешенного использования это - земли общего пользования? Ижс трлькотна занятых участках.

(Виды разрешенного использования в ж1:

Ижс, лпх, земли общего пользования и дрогое)

То-есть, как инвалиду выделить участок под ижс там где вид- земли общего пользования? Могу пояснить что пустых земель под ижс нет но администрация периодически формирует участки и изменяет вид использования на ижс и выставляет на торги. Получается что инвалид ни как не может получить участок без торгов?

Как это называется-укрывательство земель под видом - земли общего пользования?

Очень нужен Ваш совет!!

Заранее большое спасибо!

Т89207334646 если что