Здравствуйте Юрий
В данном случае нужно смотреть контекст высказывания и по нему будет назначена экспертиза. Там будут смотреть есть ли экстремистские высказывания и т.д
Так же есть большая разница между тем чтобы субъекты обменялись территориями или перераспределение произошло как это было между Чечнёй и Ингушетией.
И т.д но в любом случае тут нужно руководствоваться Федеральный закон от 25.07.2002 N 114-ФЗ и ст 280 ук рф .
Так согласно Федеральный закон от 25.07.2002 N 114-ФЗ
1) экстремистская деятельность (экстремизм):
насильственное изменение основ конституционного строя и (или) нарушение территориальной целостности Российской Федерации (в том числе отчуждение части территории Российской Федерации), за исключением делимитации, демаркации, редемаркации Государственной границы Российской Федерации с сопредельными государствами;
организация и подготовка указанных деяний, а также подстрекательство к их осуществлению;
согласно ст 280 ук рф
Статья 280. Публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности
1. Публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности — наказываются штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо принудительными работами на срок до трех лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до четырех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на тот же срок.
2. Те же деяния, совершенные с использованием средств массовой информации либо информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», — наказываются принудительными работами на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.
Таким образом велик риск возникновения уголовного дела.
Юрий надеюсь смог вам помочь
С уважением Давидьянц А.Г.
Ст.11 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлен порядок образования границ муниципальных образований. https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/ec88acdb6398a0dabc6018d0d6f4e440ee28e494/
Любое другое действие по изменению границ, а также призыв к такому изменению будет подлежать ответственности в случае нарушения Закона.