Почему не действуют законы о получении гражданства участнику сво?

Добрый день! Помогите пожалуйста разобраться в ситуации.

Гражданский муж участник СВО с октября 2022 года, контракт заключил на один год.

Гражданин Узбекистана. Во время участия у паспарта истёк срок. По приезду в отпуск, установили личность через миграционное отделение и подали документы на предоставление убежища РФ, чтобы в дальнейшем получить гражданство РФ. Спустя месяц сообщили, что есть неолаченный административный штраф от 2011 года. Сказали будет отказ, если не предоставите чек, что он оплачен 2011 года. Чека нет, но был оплачен через терминал в аэропорту. На мой вопрос, если оплатим сейчас, дальнейшее расмотрение будет. Ответ : будет отказ, и можно будет подать через год. Как быть в такой ситуации? Ведь у человека только военный билет РФ. Как быть человеку на территории РФ без документов. Почему не действуют законы о получении гражданства участнику сво ?