Как получить паспорт в 45 лет без регистрации, если ПВС отказывает в приёме заявления?

В третий мой визит мне в устной форме отказали в приеме заявления на основании того, что я более 2 месяцев живу в Ростове без регистрации по месту жительства, а, значит, меня «следует оформить в порядке административного производства и оштрафовать». На мой вопрос о том, что делать дальше, мне было сказано, что необходимо зарегистрироваться по месту жительства и тогда уже заявление примут.

 Здравствуйте.

А почему Вы не подали заявление на замену паспорта через Госуслуги?

https://62.xn--b1aew.xn--p1ai/news/item/21389869

9. Выбрать тип обращения

По месту проживания – если Вы проживаете там же, где и зарегистрированы.
По месту обращения – в случае если Вы получаете паспорт находясь в данной местности без регистрации.
По месту пребывания – если Вы имеете временную регистрацию.

Что касается административной ответственности, то это тоже информация неверна:

Согласно ст. 19.15.1 КоАП РФ 

1. Проживание гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации либо допущение такого проживания нанимателем или собственником этого жилого помещения свыше установленных законом сроков

По общему правилу гражданин РФ, прибывший на срок более чем 90 дней для временного проживания в жилом помещении, не являющемся его местом жительства, обязан в установленные сроки обратиться с соответствующим заявлением о регистрации.

То есть установленный срок — 90 дней, а не 2 месяца. Ввиду этого Вас обманывают.

Кроме того, надо понимать какие еще там справки с Вас требуют и соответствуют ли их требования Административному регламенту, утвержденному Приказом МВД России от 31.12.2017 N 984

https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_295702/

Такое впечатление, что требуется вмешательство прокуратуры.

Если Вам потребуется дополнительная консультация по этому вопросу и/или составление документов, либо возникнут иные правовые вопросы, Вы можете обратиться ко мне в чат за персональной консультацией.

Дмитрий, добрый день.

Существует адм.регламент МВД РФ по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации". Он утвержден Приказом МВД России от 16.11.2020 N 773
 В п.83 данного адм.регламента указано

Заявление о выдаче (замене) паспорта подается лично гражданином по экстерриториальному принципу по месту жительства, месту пребывания или по месту обращения по выбору заявителя в любое подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России либо в любой многофункциональный центр. Срок предоставления государственной услуги определяется в соответствии с пунктом 22 Административного регламента.

Также следует обратить внимание на основания для отказа в приеме документов, они поименованы в пунктах 42-43 Адм.регламента, основания для пристановления или отказа в предоставлении гос.услуги в пунктах 44-45.8. И ни одного из указанных Вами в вопросе не имела места -отсутствие регистрации тоже не основание. Одним словом -при Вашем первом же обращении у Вас обязаны принять заявление и документы для замены паспорта ( фотографии и старый паспорт — п.11 и пп.г п.13 Положения о паспорте) и заменить паспорт. Впечатление, что подразделение МВД, куда Вы обратились, не обладает достаточными для своей работы компетенциями.

В этом же адм.регламенте предусмотрен досудебный порядок обжалования -руководителю органа внутренних дел, либо в вышестоящий орган МВД. -см.п.252-253.4 Адм.регламента. Кроме того, Вы не лишены возможности обратиться в суд в порядке административного судопроизводства.

С уважением

Здравствуйте, Дмитрий!

Отсутствие  регистрации по месту жительства или пребывания   не указаны, как основания для  приостановления либо отказе  в госуслуге  по замене  паспорта.

В заявлении    заявителем указывается в зависимости от ситуации

32.3. В пункте 7 — адрес регистрации по месту жительства (при наличии).
32.4. В подпункте 7.1 пункта 7 «Место пребывания» — адрес регистрации по месту пребывания (при наличии).
32.5. В подпункте 7.1 пункта 7 «Место обращения» — адрес фактического проживания, если гражданин проживает не по месту жительства и (или) не по месту пребывания.

В случае отсутствия у гражданина определенного места фактического проживания либо его временного нахождения на территории субъекта Российской Федерации, указывается адрес подразделения по вопросам миграции, где оформляется паспорт.

Приказ МВД РФ №984

Но отказать могут в приеме заявления при нарушении требований к форме и содержанию заявления, наличие фактических ошибок, в том числе  и при указании места жительства (пребывания, проживания) (п.42.1.1 Приказа №984).

В следующий раз мне сказали, что заявление подавать бессмысленно, так как я нарушил порядок регистрации на новм месте, и сначала нужно оформить административное правонарушение, выписать штраф, а уже после его оплаты можно подать заявление на регистрацию

Что незаконно и   противоречит  вышеуказанным  мною  требованиям Приказа  МВД РФ №984, поскольку при отсутствии регистрации в заявлении  указывается адрес фактического проживания.

При отсутствии же и фактического место проживания, указывается адрес подразделения по вопросам миграции, где оформляется паспорт.

Подскажите, можно ли каким-то образом эффективно разрешить эту ситуацию в правовом поле? 

У   Вас два варианты один через обжалование действий должностных лиц, второй  путем подачи нового заявления.

Жалоба на действие (бездействие сотрудников) подается в подразделение по вопросам миграции, предоставляющее государственную услугу. (п.256 Приказа №984)

Для получения паспорта гражданин вправе подать новое заявление о выдаче (замене) паспорта в форме электронного документа через Единый портал, обратиться через многофункциональный центр или непосредственно в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России.

п.45.8 Приказ  МВД РФ № 984