Участвовали в аукционе по 44фз, второй участник остановился на такой же сумме, но позже сделал еще шаг и выиграл, в итоге он произвел два шага друг за другом, на сколько это законно?

Здравствуйте Сергей. 

но позже сделал еще шаг и выиграл, в итоге он произвел два шага друг за другом, на сколько это законно

 Законно. 
На шаг дается 10 минут. Продолжительность аукциона автоматически увеличивается на 10 минут, когда любой из участников предлагает лучшую цену. Поэтому у остальных участников всегда есть в запасе время на обдумывание своего следующего шага. 

Победит участник, подавший лучшее предложение в шаге цены.