Куда обратиться если собственник (брат)отказался от нее, живет заграницей 25 лет, она ему не нужна

Запросите выписку из ЕГРН (через Росреестр или МФЦ), чтобы проверить текущего собственника.
Если брат числится собственником, но отказывается от дачи, он может:

Оформить дарственную на вас (даже из-за границы через нотариуса с апостилем).
Отказаться от права собственности (через заявление в Росреестр, но это сложнее).
Если брат не сотрудничает

Можно признать дачу бесхозяйной (ст. 225 ГК РФ) через подачу заявления в муниципалитет.
Если в течение года никто не заявит права, вы сможете оформить её в собственность.
Восстановление документов

Запросите архивные данные в БТИ или Росреестре (если дача ранее регистрировалась).
Итог:

Оптимальный вариант – договориться с братом о дарении.
Если он не идёт на контакт – бесхозяйная процедура или судебное признание права (если есть доказательства вашего владения).
Рекомендация: Обратитесь к юристу по недвижимости для выбора стратегии.