Анастасия, здравствуйте.
Если рядом с вашим участком находятся земли без кадастрового номера, не отмежеванные, они, скорее всего, относятся к так называемым неразграниченным государственным землям, т.е. землям, собственник которых ещё не установлен и числятся за РФ, субъектом или муниципалитетом.
Что делать:
1. Получите выписку из ЕГРН на свой участок и на соседние (если они есть).
Составьте ситуационный план с кадастровой картой, где будет видно, что рядом свободная земля без кад.номера.
2. Обратитесь в администрацию иыясните, кому принадлежат земли.
Подайте заявление о предоставлении в аренду или выкупе прилегающего участка по п. 2 ст. 39.20 ЗК РФ.
По этой статье гражданин может подать заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, если он граничит с его участком и используется фактически.
3. Проведите межевание
4. Заключите договор с администрацией.