В отказано написано что она должна прожить в РФ 15лет

Отказ в назначении пенсии на основании требования прожить в РФ 15 лет может быть основан на положениях законодательства, регулирующего назначение пенсий иностранцам или лицам с видом на жительство. Вот несколько шагов, которые можно предпринять:

Изучите официальное письмо отказа. В письме должны быть указаны правовые основания отказа (с указанием нормативных актов или положений закона). Это поможет понять, на каком основании было принято решение. Возможно, требование прожить в РФ 15 лет прописано в законодательстве, регулирующем пенсионное обеспечение иностранцев или лиц с ВНЖ.
Проверьте наличие права на пенсию. Законодательство для граждан РФ и для иностранных граждан (даже с ВНЖ) может отличаться. Если ваша мама не является гражданкой РФ, потребуется изучить нормы, определяющие социальное обеспечение для данной категории лиц. Если же она гражданка РФ, то возможны особенности подсчета стажа, подтверждения места жительства и т.п.
Сбор документов. Если мама фактически прожила в РФ долгий период (даже неформально, или с перерывами) и есть документы, подтверждающие это (регистрация, справки, договора и т.д.), эти материалы могут помочь при обжаловании отказа.
Обжалование решения. При наличии оснований полагать, что решение было принято с ошибкой или нарушение ваших прав произошло, можно:
 • подать апелляцию/жалобу в Пенсионный фонд (обратитесь к инструкциям, указанным в письме отказа), а затем, при отсутствии результата,
 • обратиться в суд (как правило, это суд общей юрисдикции). Перед обращением в суд полезно получить консультацию юриста.
Консультация с юристом. Разбирательства по вопросам назначения пенсии требуют знаний в социальной юриспруденции. Рекомендую обратиться к специалисту (например, в гражданскую правовую консультацию или к адвокату, специализирующемуся на пенсионном или административном праве). Юрист сможет проанализировать ваш конкретный случай, проверить обоснованность отказа и помочь подготовить необходимые документы для обжалования.
Контакт с надзорными органами. Если имеются подозрения на неправомерное применение норм (например, если требование 15-летнего проживания применяется не в отношении всех категорий лиц или содержит дискриминационные аспекты), возможно, стоит привлечь государственные органы, занимающиеся защитой прав граждан.
Чтобы точно оценить ситуацию, уточните:
 – является ли мама гражданкой РФ или иностранкой с ВНЖ,
 – какие нормативные акты были указаны в отказе,
 – какие документы подтверждают её проживание в РФ.

Эти данные помогут юристу понять, насколько решение обосновано, и какие шансы на успешное обжалование имеются.

Еще раз подчеркну, что для конкретных шагов и составления жалобы лучше обратиться за профессиональной юридической помощью, так как каждый случай индивидуален.