Правомерны ли требования опеки при открытии счета?

Надо продать 1/2 дома 51 кв.10 сот. ,собстенники 1/2 мои 2 детей несовершеннолетних(по дарственной от их отца по 1/4 у ребенка),я купила квартиру 70 кв.м ,где вложен мат.капит и выделены детям доли по 1/5,могу ли я продать их доли в доме и выделить равнозначные им доли в квартире ,не ложа им на счет в банк деньги(как это требует опека,по месту проживания)Меня заставляет опека выделить доли в квартире равнозначные и положить на счет детям по 1/4 от суммы продажи. Собственник квартиры ,в залоге являюсь я и имею 3/5 доли.Правомерны ли требования опеки при открытии счета?