Прав ли нотариус или нет, и как исправить ситуацию?

Добрый день.

Помогите разобраться с вопросом вступления в наследство в ДНР.

Умерла бабушка. Отец единственный наследник принял наследство. Наследуемый дом небыл постеален на кадастровый учет в РФ. Нотариус выдал справку которая давала право поставить на учет имущество как ранее учтенный объект недвижимости для дальнейшей выдачи свидетельства о праве на наследство. В росреестре недвижимости присвоили кадастровый номер, но в графе правообладатель никто не указан.

Нотариус отказывается оформлять свидетельство о праве на наследство, мотивирую тем, что собственность спорная.

Прав ли нотариус или нет, и как исправить ситуацию?