На какие нормативные акты ссылатся?

Добрый день! А участок вы видели сам на ПКК РР, смотрели когда он был сформирован, какой площадью,  в какой территориальной зоне? Надо ссылаться на ПЗЗ (ст 30 ГРК РФ), проверить были ли торги на данный участок, или в обход торгов изменили ВРИ участка, все эти вопросы можно написать в прокуратуру, чтобы проверили законность отведения участка под строительство жилого дома. Надо начать с изучения град регламентов, возможно ли вообще строить МКД на этом месте. 

Здравствуйте!

Понимаю вашу обеспокоенность планируемым строительством. Оспорить разрешение на строительство многоквартирного дома возможно, если оно выдано с нарушением норм градостроительного законодательства, санитарных или противопожарных правил, или если при изменении правового режима земельного участка были нарушены установленные процедуры. Ваши опасения относительно близкого расстояния, затенения и нарушения процедуры изменения назначения земли являются серьезными основаниями для проверки законности строительства.

Основные моменты, на которые следует обратить внимание, и нормы права:

Нарушение процедуры изменения вида разрешенного использования (ВРИ) земельного участка:
Земельный участок имеет определенный ВРИ, установленный Правилами землепользования и застройки (ПЗЗ) муниципального образования. Изначальный ВРИ «обслуживание жилой застройки (деловое управление, магазины, общественное питание)» не предполагает строительство многоквартирных жилых домов.
Для строительства многоквартирного дома ВРИ участка должен быть соответствующим (например, «многоквартирная жилая застройка»). Изменение ВРИ осуществляется в соответствии с Градостроительным кодексом РФ (далее – ГрК РФ).
Если строительство многоквартирного дома планируется на участке, где такой ВРИ является условно разрешенным, требуется получение специального разрешения через публичные слушания или общественные обсуждения (ст. 39 ГрК РФ, ст. 47 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
Если такой ВРИ вообще не предусмотрен в данной территориальной зоне ПЗЗ, то требуется внесение изменений в сами ПЗЗ, что также требует проведения публичных слушаний или общественных обсуждений (ст. 33 ГрК РФ, ст. 47 ФЗ-131).
Отсутствие публичных слушаний (обсуждений) по вопросу изменения ВРИ для строительства жилого дома, если они требуются по закону (что весьма вероятно в данном случае), является существенным процедурным нарушением и может служить основанием для признания незаконным решения об изменении ВРИ и, как следствие, разрешения на строительство.

Нарушение норм инсоляции и освещенности:
Градостроительные нормы и санитарные правила устанавливают требования к минимальной продолжительности инсоляции (облучения солнцем) жилых помещений и территорий, а также к естественной освещенности.
СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (раздел 14) требует проведения расчетов инсоляции и освещенности при проектировании.
Действующие санитарные правила (например, СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания») устанавливают нормативную продолжительность инсоляции жилых помещений и дворовых территорий.
Проектная документация строительства многоквартирного дома должна содержать расчеты инсоляции, подтверждающие соблюдение этих норм с учетом существующей застройки. Если новый дом будет загораживать вам свет, это, возможно, нарушает санитарные нормы инсоляции.

Нарушение минимальных расстояний между зданиями:
Расстояния между жилыми зданиями, а также между жилыми и общественными зданиями регулируются как санитарными, так и противопожарными нормами.
СП 42.13330.2011 (п. 15) и СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты...» устанавливают минимальные противопожарные разрывы. Для жилых зданий I-II степени огнестойкости разрывы могут составлять 6-8 метров в зависимости от класса конструктивной пожарной опасности.
Существуют также «бытовые разрывы», направленные, в том числе, на обеспечение нормативной инсоляции и освещенности. СП 4.13130.2013 (п. 4.3.1) косвенно указывает, что для жилых зданий высотой 4 этажа и более расстояние между длинными сторонами должно быть не менее 20 м, между длинной стороной и торцом с окнами жилых комнат — не менее 10 м. Расстояние менее 15 метров между вашим домом и 10-этажным домом, вероятно, нарушает эти нормы.

Как действовать:

Получить информацию: Запросите в местной администрации копию разрешения на строительство, градостроительного плана земельного участка (ГПЗУ), решений (постановлений) об установлении или изменении ВРИ, утверждении проекта планировки территории (если был). Изучите ПЗЗ вашего муниципального образования. Постарайтесь ознакомиться с проектной документацией (раздел по инсоляции, генплан).
Проверить процедуру изменения ВРИ и ПЗЗ: Установите, на основании чего был изменен ВРИ участка для строительства многоквартирного дома. Проверьте на официальном сайте администрации информацию о проведении публичных слушаний/общественных обсуждений по этому вопросу. Если они не проводились, хотя требовались, это сильное основание для оспаривания.
Фиксация нарушений: Произведите замеры расстояния от вашего дома до участка застройки. По возможности, зафиксируйте текущее освещение ваших окон.
Обращение в контролирующие органы: Напишите обращения в прокуратуру, орган строительного надзора вашего региона, Роспотребнадзор с изложением фактов и просьбой провести проверку законности выданного разрешения на строительство, соблюдения санитарных и градостроительных норм (расстояния, инсоляция), а также процедуры изменения ВРИ участка.
Оспаривание в суде: Если контролирующие органы не примут мер или их ответ вас не устроит, либо параллельно с обращениями, подавайте административный иск в суд (по Кодексу административного судопроизводства РФ) о признании незаконным разрешения на строительство и/или решения об изменении ВРИ участка. Ответчиком будет орган, выдавший разрешение/принявший решение. В качестве заинтересованного лица привлеките застройщика.
В иске ссылайтесь на конкретные нарушения: несоответствие строительства ВРИ участка, нарушение процедуры изменения ВРИ (отсутствие слушаний — ст. 33, 39 ГрК РФ, ст. 47 ФЗ-131), нарушение нормативных расстояний между зданиями (СП 4.13130.2013, СП 42.13330.2011), нарушение норм инсоляции/освещенности (СанПиН 1.2.3685-21).
В рамках судебного процесса ходатайствуйте о назначении судебно-строительной, градостроительной или санитарно-эпидемиологической экспертизы для подтверждения нарушений норм инсоляции, освещенности и минимальных расстояний.
Заявите ходатайство о применении обеспечительных мер в виде запрета на проведение строительных работ на время рассмотрения дела (ст. 85 КАС РФ).

Нарушение процедуры изменения ВРИ и отсутствие публичных слушаний при их обязательности являются одними из самых частых и весомых оснований для успешного оспаривания подобных решений и разрешений в суде.

Удачи в защите ваших прав!