Реально решение администрации обжаловать в суде?

Добрый день! В 1990 году отец получил квартиру от организации. В ордере вписаны 5 человек. Квартиросъемщик не проживает и выписан примерно в 2005-2010г. Один человек не проживает с 1990г. С 2000г. проживают 3 человека. Договора найма нет только оригинал ордера. В 2025 году один человек умер проживают 2. В администрации отказали в договоре найма, т.к. от квартиросъемщика нет отказа в письменном виде от квартиры. С квартиросъемщиком с 2000 года связи не имеем и на данный момент о судьбе человека ничего не известно. Реально решение администрации обжаловать в суде?