Что считается способом обеспечения по 44‑ФЗ: деньги, гарантия или спецсчёт?

Здравствуйте.

ст.96 Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» определено условие что обеспечение исполнения обязательств устанавливается заказчиком.

В соответствии со п. 3 Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» определено, что

Исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет

Здравствуйте.

В рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) для обеспечения исполнения контракта предусмотрены два основных способа: внесение денежных средств на счет заказчика или предоставление независимой гарантии. Это прямо установлено частью 1 статьи 96 Закона № 44-ФЗ, согласно которой: «Исполнение контракта может обеспечиваться внесением денежных средств на указанный заказчиком счет… или независимой гарантией.» Верховный Суд РФ в Определении от 20.07.2023 N 305-ЭС23-12502 по делу N А40-238466/2022 подтверждает, что некорректное применение иных форм является основанием для отказа в заключении контракта.

Что касается обеспечения заявки на участие в закупке, то здесь основным способом является внесение денежных средств путем их перечисления на специальный банковский счет участника закупки, как указано в части 6 статьи 44 Закона № 44-ФЗ: «Внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке допускается только путем их перечисления на специальный банковский счет...». В определенных случаях, например, для закрытых электронных процедур, частью 2 статьи 44 Закона № 44-ФЗ также допускается предоставление независимой гарантии для обеспечения заявки. Специальный счет предназначен именно для обеспечения заявок, и его некорректное использование, как разъяснено в Постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 05.03.2024 N Ф09-668/24 по делу N А76-13791/2023, может привести к отклонению заявки.

Важно отметить, что независимая гарантия, будь то для заявки или контракта, должна соответствовать строгим требованиям статьи 45 Закона № 44-ФЗ и быть включена в реестр независимых гарантий. Она должна быть безотзывной и содержать конкретные условия: сумму, обеспечиваемые обязательства принципала, а также обязанность гаранта уплатить неустойку за просрочку, что детализировано в части 2 статьи 45 Закона № 44-ФЗ. Несоблюдение этих требований является основанием для отказа заказчика в принятии гарантии, что подтверждается, например, Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 01.03.2024 N Ф05-1888/2024 по делу N А40-149864/2023.

При этом, подтверждение добросовестности не является самостоятельным способом обеспечения. Это условие, предусмотренное частью 8.1 статьи 96 Закона № 44-ФЗ, согласно которой: «Участник закупки… освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта… в случае предоставления информации… подтверждающей исполнение таким участником… трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек...». Верховный Суд РФ в Определении от 01.03.2024 N 305-ЭС23-28952 по делу N А40-10906/2023 разъяснил, что это квалификационное требование для применения льготного режима, а не финансовый инструмент обеспечения. Таким образом, к способам обеспечения по Закону № 44-ФЗ относятся денежные средства и независимая гарантия, применимые в зависимости от этапа закупки.