Моя бывшая жена попала в аварию и погибла у меня осталось на иждивении пятеро несовершеннолетних детей как мне уволится с армии

Если квартира находится в долевой собственности и муж является собственником 1/2 доли, он не может принимать решения о сдаче всей квартиры без согласия другой доли.

Возможные варианты:
Сдача доли в пользование (часть квартиры)

Муж может сдавать только свою долю, но на практике это сложно технически (нужно определить, какая именно часть будет сдаваемой).
Сдача всей квартиры

Для сдачи всей квартиры требуется письменное согласие всех собственников, включая сестру мужа, даже если она проживает за границей.
Условия аренды

Если удалось договориться с собственниками, договор аренды может быть оформлен только на покрытие коммунальных платежей, как вы и планировали.
В договоре обязательно указать, что арендатор не имеет права распоряжаться квартирой, делать перепланировку и др.
Вывод:
Муж не может сдавать всю квартиру без согласия сестры, даже если она не проживает в России. Можно либо:

Сдать только свою долю, либо
Получить согласие сестры на сдачу квартиры в аренду.