Правильно ли я понимаю, пошлина за выдачу прав, а не за попытку сдачи экзамена

Здравствуйте. Вопрос касается возврата государственной пошлины за выдачу водительского удостоверения. Пошлина была уплачена, но услугой получения ВУ я не воспользовался по причине неудачной попытки сдачи экзамена и решения сдавать повторную попытку в другом регионе. Получен отказ в возврате средств за выдачу ВУ. Правильно ли я понимаю, пошлина за выдачу прав, а не за попытку сдачи экзамена. По факту услуга выдачи не оказана.