Администрация городского поселения требует технические условия на присоединение к центральному отоплению

Здравствуйте!

1) Какие факты нужно зафиксировать (доказательства)

Правовой статус помещения: нежилое, кадастровый номер, выписка ЕГРН, техпаспорт/поэтажный план.
Как сейчас организовано отопление: радиаторы/стояки/врезки от внутридомовой системы, есть ли отдельный ввод/ИТП/узел учета, где проходит «граница балансовой принадлежности».
Что именно планируется:

вариант А: полное отключение помещения от внутридомовой системы и переход на иной источник (автономный/электро и т.п.);
вариант Б: выделение отдельного присоединения/ввода к тепловым сетям (по сути новое/измененное подключение).

Переписка с РСО: все заявления за 3 года, входящие номера, почтовые квитанции, ответы/молчание.

2) Правовая квалификация (в чем «узкие места»)

2.1. Почему администрация требует проект/ТУ

Любое «разделение/перенос/отключение» элементов отопления в помещении МКД обычно трактуется как переустройство (работы с инженерными сетями), требующее проекта и согласования с органом местного самоуправления: ст. 25–26 ЖК РФ  .

Если вмешательство затрагивает общее имущество, могут потребовать решения собственников (см. ниже).

2.2. Почему это почти всегда затрагивает общее имущество МКД

Внутридомовая система отопления (стояки, запорная/регулирующая арматура, общедомовые приборы учета и т.п.) включается в состав общего имущества МКД: п. 6 Правил, утв. ПП РФ № 491  .

При уменьшении/изъятии части общего имущества нужно согласие всех собственников: ч. 3 ст. 36 ЖК РФ  .

2.3. Обязанность РСО выдать ТУ (и сроки)

Технические условия подключения выдаются бесплатно, а при полном комплекте документов — в течение 7 рабочих дней со следующего дня после получения запроса, либо должен быть мотивированный отказ: пп. 19–21 Правил подключения, утв. ПП РФ № 2115  .

3) Нормы права, на которые прямо опираться

ЖК РФ:

переустройство — это работы с инженерными сетями: ст. 25 ЖК РФ  
переустройство/перепланировка — по решению органа МСУ, нужен проект; при присоединении части общего имущества — протокол с согласием всех: ст. 26 ЖК РФ  
уменьшение общего имущества — только с согласия всех собственников: ч. 3 ст. 36 ЖК РФ  

ПП РФ № 491: внутридомовая система отопления — общее имущество: п. 6  
ФЗ № 190-ФЗ «О теплоснабжении»:

подключение осуществляется на основании договора; договор подключения публичный, отказ при техвозможности не допускается: ст. 14  

ПП РФ № 2115:

ТУ: бесплатно, срок 7 рабочих дней или мотивированный отказ: пп. 19–21  

Антимонопольные/административные меры:

злоупотребление доминирующим положением (необоснованный отказ/уклонение от договора): п. 5 ч. 1 ст. 10 ФЗ № 135-ФЗ  
ответственность за нарушение порядка подключения к тепловым сетям: ст. 9.21 КоАП РФ  

4) Коротко о практике (как обычно «едет» такой спор)

«Отсоединиться от отопления МКД» без проекта/согласований — почти всегда расценивается как вмешательство в общее имущество (из-за стояков/балансировки/гидравлики) → требуют проект и легализацию по ЖК РФ. Основание — принадлежность системы отопления к общему имуществу (ПП № 491)  .
Если РСО не выдает ТУ/молчит — это типовая категория жалоб в ФАС и исков о понуждении: срок 7 рабочих дней прямо установлен ПП № 2115  , плюс публичность договора подключения по 190-ФЗ  .

5) Пошаговый план действий (что делать «прямо сейчас»)

Шаг 1. Правильно переоформить (или повторить) запрос на ТУ по ПП № 2115

Сделайте новый (текущий) запрос на ТУ с комплектом по п. 16 ПП № 2115 (правоустанавливающие, сведения о нагрузке, границы участка/объекта и т.д.)  .

Отправка: заказное письмо с описью вложения, либо вручение под входящий номер, либо через ЭДО/эл.подпись (если есть).

Важно: срок 7 рабочих дней начинает течь со следующего дня после получения запроса РСО  .

Шаг 2. Досудебная претензия (после истечения 7 рабочих дней)

Если ТУ не выданы:

направьте претензию: «прошу выдать ТУ или мотивированный отказ; срок нарушен (п. 20 ПП № 2115), ТУ бесплатны (п. 19)»  .
отдельно зафиксируйте, что договор подключения публичный и отказ/уклонение недопустимы при техвозможности (190-ФЗ)  .

Шаг 3. Жалоба в УФАС (ключевой рычаг)

Подавайте в УФАС по Иркутской области (по месту РСО) с просьбой:

признать нарушение порядка подключения/недискриминационного доступа, выдать предписание;
рассмотреть вопрос об ответственности по ст. 9.21 КоАП РФ  ;
оценить уклонение/необоснованный отказ как злоупотребление доминирующим положением (п. 5 ч. 1 ст. 10 ФЗ № 135-ФЗ)  .
Приложения: запрос на ТУ (с описью/входящим), переписка за 3 года, требования администрации, документы на помещение, расчет требуемой тепловой нагрузки.

Шаг 4. Прокуратура (параллельно)

Жалоба на длительное бездействие РСО и нарушение обязательных правил (ПП № 2115)  — прокуратура часто ускоряет выдачу ответа/документа.

Шаг 5. Арбитражный суд (если не сработало быстро)

Так как заявитель — ИП и спор связан с предпринимательской деятельностью, обычно подсудность — арбитраж. Типовые требования:

понудить РСО выдать ТУ (или признать отказ незаконным и обязать выдать ТУ);
(при наличии подтвержденных потерь) убытки из-за срыва проектирования/согласований;
Обоснование: обязанность выдать ТУ в срок по ПП № 2115  , публичность подключения по 190-ФЗ  .

6) Важное предупреждение по «разделению отопления» в МКД (чтобы не сделать хуже)

Не отключать самовольно: отопление — часть общедомовой системы (ПП № 491)  ; самовольные работы почти гарантируют предписание «вернуть как было» и судебный спор.
Для легального отделения потребуется:

проект переустройства и согласование в администрации (ст. 25–26 ЖК РФ)  ;
в зависимости от схемы работ — решение собственников (если затрагивается/уменьшается общее имущество: ч. 3 ст. 36 ЖК РФ)  .

Итог

ТУ обязаны выдать за 7 рабочих дней (или дать мотивированный отказ) по ПП РФ № 2115, и бесплатно  . Молчание 3 года — основание для УФАС + прокуратуры + арбитража.
Параллельно учитывайте, что «отделить магазин от отопления МКД» почти всегда затрагивает общее имущество (ПП № 491)  и требует проект + согласование (ЖК РФ)  , а иногда и согласия всех собственников при уменьшении общего имущества  .

Если хотите, я могу дать готовые шаблоны:

запрос на ТУ по п. 16 ПП № 2115; 2) претензия в РСО; 3) жалоба в УФАС (с правильной квалификацией по 9.21 КоАП и 10 Закона о защите конкуренции). Пишите мне в чат (услуга платная).

Если мои материалы вам полезны, Вы можете отблагодарить меня по ссылке m.pravoved.ru/pay/lawyer-reward/id/4241969/

Спасибо за любую поддержку! 

С уважением,

Набатова Екатерина