В вашем случае поставщик услуг применяет начисление по нормативу, а не по среднему, потому что отсутствуют данные о фактическом потреблении: старый счетчик не принят на поверку, а новый ещё не установлен. Средний расход используют только при наличии данных за прошлый период или при временном расчёте, если прибор учёта сломан.
Когда счетчик не работает и нет данных для усреднения, по закону ЖКХ начисления переходят на нормативы потребления, которые фиксируются местными органами и завышают расчёт по сравнению с фактическим расходом. Это стандартная практика до установки исправного прибора учёта.
Рекомендую оформить заявление с просьбой о временном расчёте по среднему потреблению за последние месяцы (например, по предыдущим счетчикам или по аналогичным месяцам), чтобы уменьшить начисления до фактического уровня. Это законная возможность, и при очереди на поверку часто так делают.