При переизбрании Председателя ТСН /дачи/не в полной мере были переданы документы, нет прозрачного отчета по

Добрый день, Александр 
Ситуация, которую вы описали, к сожалению, типовая для многих ТСН и СНТ: старый председатель уходит по-английски, не сдав дела, а новый остается с «головной болью» и без документов. Но самое главное, что вы должны понять: ответ прокуратуры, который получил председатель ревизионной комиссии, абсолютно законен и обоснован. Это не отписка, а точное следование букве закона.

1. Почему прокуратура права и что такое «исключительная компетенция»?
Прокуратура сослалась на Федеральный закон № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества...». Этот закон четко разграничивает, кто и что может делать в товариществе.

Высший орган — Общее собрание. Именно собрание членов ТСН (а не прокуратура, не полиция и даже не председатель единолично) является высшей властью в товариществе.
Статья 17 закона относит к исключительной компетенции собрания (то есть вопросы, которые никто кроме собрания решать не может) в том числе:

избрание председателя и правления, досрочное прекращение их полномочий; утверждение отчетов правления и председателя; утверждение приходно-расходной сметы и отчетов о ее исполнении; утверждение отчетов ревизионной комиссии.

Прокуратура вмешивается только тогда, когда есть явное нарушение закона (например, фальсификация протокола, хищение средств). Но если в ТСН есть орган (общее собрание), который обязан контролировать председателя и правление, прокуратура не может подменять его. Это называется неподменой иных государственных органов. Прокурор сказал правильно: «Будет решение собрания будут и проверки». То есть если собрание утвердит, что есть нарушения, прокуратура может подключиться. Но пока собрание бездействует, прокуратура формально не видит проблемы.

2. Что делать с бывшим председателем, который не отдает документы?
Это самая насущная проблема. Бывший председатель обязан передать документы новому, и закон в этом вопросе на стороне нового руководства.

Направить официальное требование.
Новый председатель должен направить бывшему заказное письмо с уведомлением и описью вложения, в котором потребовать передать по акту все документы: устав, свидетельства ИНН/ОГРН, печать, бухгалтерские документы, договоры (в том числе на 900 000 рублей!), ключи и т.д… Это создаст доказательную базу.
Обратиться в суд.
Если бывший председатель игнорирует требование, новый председатель (или члены правления) вправе подать иск об истребовании документов. Судебная практика здесь однозначна: бывший руководитель обязан передать документацию, даже если он не согласен с итогами выборов.
Восстановить документы через госорганы.
Если бывший председатель уперся и не отдает учредительные документы (ИНН, ОГРН, устав), новый председатель может обратиться в налоговую инспекцию с заявлением о выдаче дубликатов на основании протокола общего собрания.
Заявление в полицию.
Если бывший председатель удерживает печать и документы, препятствуя работе и, возможно, используя их в своих целях, это может быть квалифицировано как самоуправство (ст. 330 УК РФ) или воспрепятствование законной предпринимательской деятельности. Заявление в полицию рабочий инструмент.
3. Как получить финансовую отчетность и договоры?
Вы написали, что договоры на 900 000 рублей не переданы, а отчета по финдеятельности нет. Здесь есть важный юридический нюанс.

Что можно получить по закону. Члены ТСН имеют право знакомиться и получать копии бухгалтерской (финансовой) отчетности, приходно-расходных смет, отчетов об их исполнении, заключений ревизионной комиссии.
Что получить сложнее. Первичные документы (накладные, акты, платежные поручения) и банковские выписки закон напрямую не обязывает выдавать каждому члену ТСН. Суды часто отказывают в истребовании «первички», если это не предусмотрено уставом. Но! Ревизионная комиссия (ревизор) имеет право на доступ ко всем документам и обязана проверять финансово-хозяйственную деятельность.
Следует вам сделать:

Ревизионная комиссия должна составить акт.
Ревизионная комиссия на основе имеющихся данных (или их отсутствия) должна составить заключение, где зафиксировать: «Документы не переданы, финансово-хозяйственная деятельность за такой-то период не может быть проверена, усматриваются признаки нарушений». Это заключение выносится на общее собрание.
Общее собрание должно принять решение.
Собрание утверждает отчет ревизионной комиссии и поручает правлению (или председателю) принять меры по истребованию документов и обратиться в правоохранительные органы. Это решение и есть то самое «решение собрания», которого ждала прокуратура.
С этим решением в прокуратуру или суд.
Теперь у прокуратуры есть основание для проверки: высший орган ТСН подтвердил наличие проблемы.
4. Про «мороз» и необходимость собрания
Ваш вопрос про «собираться зимой на морозе» очень понятный. Но закон (ст. 17 ФЗ-217) действительно относит контроль за председателем к исключительной компетенции собрания. Без решения собрания прокуратура, налоговая и полиция формально могут развести руками.

Однако есть лазейка, чтобы не мерзнуть:
Проведите собрание в очно-заочной или заочной форме. Это разрешено законом. Вы можете:

Разослать уведомления (можно по электронной почте, в чат, если это предусмотрено уставом). Провести регистрацию участников. Провести голосование путем сбора бюллетеней (подписанных листов голосования). Подвести итоги. Так вы решите все вопросы, не собирая людей на улице.

Ваши итоги действий: Новый председатель письменно требует от старого передать документы. Ревизионная комиссия фиксирует отсутствие документов и невозможность проверки. Общее собрание (можно заочное) утверждает отчет ревизионной комиссии и принимает решение: «Признать действия бывшего председателя незаконными, обязать его передать документы, обратиться в прокуратуру/полицию/суд». С этим решением идти в прокуратуру, в суд (об истребовании документов), в полицию (о возможном хищении, если есть основания). Новый председатель подает документы в налоговую для регистрации своего статуса в ЕГРЮЛ. До регистрации он может действовать, но для банка и контрагентов регистрация в ЕГРЮЛ критична .
Ситуация тяжелая, но решаемая. Главное действовать системно и опираться на решения общего собрания, чтобы у госорганов были формальные основания вмешаться.
За ответ можно отблагодарить положительной отметкой или здесь: pravoved.ru/pay/lawyer-reward/id/4379475/