Правомерны ли действия инспектора ПДН в нашем случае?

Добрый день. Действия инспектора неправомерны. 

В России порядок медицинского освидетельствования несовершеннолетних на состояние опьянения (алкогольного, наркотического, токсического) строго регламентирован. Он различается в зависимости от того, является ли процедура добровольной или принудительной, и от возраста ребенка.

Ключевым фактором, определяющим порядок действий, является наличие согласия законного представителя (родителя, опекуна) и возраст несовершеннолетнего.

 
1. Добровольное освидетельствование
В большинстве случаев, если ребенок или подросток обращается за помощью или согласен пройти проверку по просьбе родителей, процедура проводится на добровольной основе .

Основные правила для добровольного согласия:

С 15 лет (общий возраст): Подросток имеет право самостоятельно давать информированное добровольное согласие на медицинское вмешательство. С этого возраста он может обратиться к врачу сам или согласиться на освидетельствование без участия родителей.
До 15 лет: Решение о прохождении освидетельствования принимают родители или законные представители. Их согласие обязательно.
Особый случай (наркология): Для освидетельствования несовершеннолетнего в целях установления состояния наркотического или токсического опьянения порог возраста для самостоятельного согласия повышен до 16 лет. Если подросток младше 16 лет, требуется согласие родителей.
 
2. Принудительное (недобровольное) освидетельствование
Если подросток или его родители отказываются от процедуры, закон допускает принудительное освидетельствование, но только при наличии строгих юридических оснований. Процедура зависит от причины отказа.

А) В рамках административного или уголовного дела (правонарушения)
Если несовершеннолетний задержан полицией по подозрению в употреблении алкоголя или наркотиков (например, находится в состоянии опьянения в общественном месте) либо совершил правонарушение, освидетельствование может быть проведено принудительно.

Как видите, ничто из перечисленного не описывает ваш случай.

Здравствуйте.

Я полагаю, что действия сотрудника ПДН неправомерны.

Статьей 27.12.1 предусмотрена возможность направлять лиц, совершивших административные правонарушения, в отношении которых имеется основания полагать, что они находятся в состоянии опьянения, на медицинское освидетельствование

1. Лица, совершившие административные правонарушения (за исключением лиц, указанных в частях 1 и 1.1 статьи 27.12 настоящего Кодекса), в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии опьянения, подлежат направлению на медицинское освидетельствование на состояние опьянения.

Направление на медицинское освидетельствование осуществляется на основании Постановления Правительства РФ от 23.01.2015 N 37 «Об утверждении Правил направления на медицинское освидетельствование на состояние опьянения лиц, совершивших административные правонарушения», в которых в свою очередь имеется отсылка на утвержденные Приказ Минздрава России от 29.04.2025 N 262н «Об утверждении порядка проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения, в которых указаны критерии опьянения

1) запах алкоголя изо рта;

2) неустойчивость позы и шаткость походки;

3) нарушение речи;

4) резкое изменение окраски кожных покровов лица.

https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_506956/2d30340b55ef2dba3d527b32d297a3c792cb634c/

Сам тот факт, что он заходил в туалет, не является критерием, по которому его подозревать в употреблении психоактивных веществ и не может являться основанием для направления его медицинское освидетельствование.

Из Вашего вопроса также не следует, что он совершил какое бы то не было административное правонарушение.

Рекомендую обратиться с жалобой в ГУ МВД по субъекту РФ, а также к прокурору.

Здравствуйте Надежда ! 

1. Правомерен ли вызов на «допрос» (опрос) в полицию?

Вызов несовершеннолетнего свидетеля в орган внутренних дел сам по себе не противоречит закону. Сотрудник полиции вправе опрашивать лиц, которые могут располагать сведениями об обстоятельствах проверки (ст. 13 Федерального закона «О полиции»). Однако в отношении несовершеннолетнего действуют особые гарантии:

1. опрос производится только в присутствии законного представителя (родителя, опекуна) – это вы и соблюли;
2. несовершеннолетний не несёт ответственности за отказ от дачи показаний, если не является подозреваемым/обвиняемым, и фактически вашего сына нельзя принудить к даче показаний против его друга.

Никаких нарушений в самом факте вызова и опроса нет, если он проводился в присутствии родителя и с соблюдением процессуальных правил (например, составление протокола опроса не требуется, но составляется рапорт или объяснение).

2. Законно ли требование пройти медицинское освидетельствование на «никотин»?

Это ключевой пункт, и здесь действия инспектора являются неправомерными.

1) Основания для направления на освидетельствование

Медицинское освидетельствование несовершеннолетнего на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического) регулируется:

ст. 44 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»;
Приказом Минздрава России от 18.12.2015 № 933н (о порядке освидетельствования).

Основанием является наличие достаточных причин полагать, что несовершеннолетний находится в состоянии опьянения. Такими причинами могут быть:

-запах алкоголя изо рта;
-неустойчивость позы, нарушение речи, выраженное дрожание рук;
-резкое изменение окраски кожных покровов;
-поведение, не соответствующее обстановке;
-сведения об употреблении психоактивных веществ, полученные из медицинских организаций, школ, органов опеки и т.п.

Ни одного из этих признаков инспектор не приводит.

Её довод – «почти каждую перемену ходит в туалет, значит, наверное, курит» – не является законным основанием.

Факт нахождения в помещении туалета не является клиническим признаком опьянения, не зафиксирован актом медицинского работника и не может служить достаточным поводом для освидетельствования.

2.Понятие «освидетельствование на никотин»

Законодательство не предусматривает административной процедуры «освидетельствования на никотин» в том виде, в каком его пытается применить инспектор.

1) Курение табака (в том числе в школе) – это административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.24 КоАП РФ. Оно устанавливается актом обнаружения (например, если сотрудник полиции или педагог непосредственно застал подростка с сигаретой, вейпом и т.п.) либо видеофиксацией самого процесса курения.
2) Направление на медицинское освидетельствование на состояние опьянения не используется для «доказательства» факта курения; оно предназначено для установления наличия алкоголя, наркотиков или других одурманивающих веществ, которые влекут иной состав правонарушения (например, появление в общественном месте в состоянии опьянения).

Даже если бы инспектор подозревала курение, она обязана была составить протокол об административном правонарушении по ст. 6.24 КоАП РФ

Ст. 6.24 КоАП РФ предусматривает ответственность граждан, достигших 16-летнего возраста, за нарушение установленного федеральным законом запрета курения табака на отдельных территориях, в помещениях и на объектах.

только при наличии прямых доказательств, а не предположений.

3. Согласие родителей

Медицинское освидетельствование несовершеннолетнего, не достигшего 15 лет, проводится только с письменного согласия одного из родителей (ч. 2 ст. 20 Федерального закона № 323-ФЗ). Вы отказались устно – этого достаточно, чтобы освидетельствование не проводилось. Принудительное (без согласия) освидетельствование возможно только в случаях, когда есть основания полагать, что несовершеннолетний находится в тяжёлом состоянии, угрожающем его жизни или здоровью, либо если он совершил преступление. В вашей ситуации таких обстоятельств нет.

Таким образом, требование пройти освидетельствование было незаконным, и ваш отказ не влечёт никакой ответственности ни для вас, ни для сына.

Угроза «приехать с повесткой на освидетельствование» 

 это является злоупотреблением служебным положением и введением вас в заблуждение.

1) Повестка (в рамках КоАП РФ или УПК РФ) не может быть вынесена «на освидетельствование». Медицинское освидетельствование не является процессуальным действием, требующим принудительного привода.
2) Если инспектор попытается составить протокол о направлении на освидетельствование в отсутствие законных оснований, такой протокол можно и нужно обжаловать вышестоящему руководителю или в прокуратуру.
3) Любые действия, направленные на принуждение к освидетельствованию под угрозой «дальнейших проблем», могут быть расценены как превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ) либо незаконное принуждение к даче показаний (ст. 302 УК РФ), если они будут продолжаться.

Личная заинтересованность инспектора и связь с конфликтом семьи друга

Вы вправе указать на это в жалобе. Действия инспектора выглядят необъективными: она использует ситуацию с незначительным заявлением (о драке, от которого к тому же отказался заявитель), чтобы:

1) оказать давление на семью вашего сына (поскольку ваш сын дружит с «неудобным» для неё подростком);
2)  искусственно создать показатели выявленных правонарушений (освидетельствование, возможно, с целью постановки на учёт).

Это может служить основанием для обжалования её действий как предвзятых и незаконных.

 Что делать сейчас

1. Письменно зафиксируйте отказ от освидетельствования.
   Если у вас есть возможность, составьте заявление на имя начальника отдела полиции (или в отдел по делам несовершеннолетних) в двух экземплярах с отметкой о вручении.
2. Обжалуйте действия инспектора в прокуратуру.
   Прокуратура осуществляет надзор за деятельностью полиции. В жалобе кратко изложите ситуацию, укажите на отсутствие оснований для освидетельствования, на угрозы. Приложите копию заявления начальнику полиции (если подавали).
3. Не допускайте освидетельствования без вашего письменного согласия.
   Если инспектор явится домой и попытается принудительно увезти сына в наркодиспансер, требуйте составления процессуального документа (протокола о направлении на освидетельствование) с указанием оснований. Если такие основания отсутствуют, отказывайтесь и вызывайте наряд полиции (102) для фиксации незаконных действий сотрудницы.
   Инспектор ссылается на камеры в школе. Запрос записей с камер в школе неправомерен без согласия директора или соответствующего запроса, но это не ваша проблема. Если вас попытаются привлечь к ответственности на основании этих записей, требуйте предоставить именно видео момента курения, а не входа в туалет.