Может ли заказчик как-то продлить подписание?

Здравствуйте, Юлия.

К сожалению положения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в отличии от Федерального закона  от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» не предусматривают такого права для Заказчика, поэтому к заказчика в ЛК нет такой технической возможности.

Заказчик в течении сегодняшнего дня должен будет опубликовать протокол о признании Вас уклонившимися от заключения контракта и направить заявление в УФАС для включения в РНП. 

Контракт с высокой долей вероятности вы не сможете заключить и исполнить, но нужно минимизировать другие возможные негативные последствия для вас.

Первым делом, необходимо направить письмо Заказчику с информацией об отсутствии умысла уклониться от заключения контракта, о готовности заключить и исполнить контракт. К письму нужно приложить подписанный контракт и ОИК (если был предусмотрен).

Также Вам необходимо продумать убедительное обоснование причин пропуска срока подписания для дальнейших разбирательств.

Есть конечно вариант попытаться обжаловать протокол признания Вас уклонившимися от заключения контракта с тем, чтобы все-таки заключить контракт, но для этого нужно очень веские аргументы и неправомерные действия заказчика или третьих лиц (ЭТП, банка и пр.), повлекшее невозможность подписания контракта.

Каждая ситуация уникальна и нужно разбирать детали, для результативной помощи. Главный совет — начинайте действовать сейчас, чем раньше начнете, тем ниже риски для Вас.

В случае если требуется более детально изучить Ваш вопрос и подробно проконсультировать о возможных вариантах и действиях, прошу обратиться ко мне в личный чат.

Здравствуйте.

Возможности продления срока подписания контракта на электронной площадке нет. В соответствии с ч. 13 ст. 83.2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» победитель электронной процедуры признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный ч. 4 этой статьи.

Более того, и у антимонопольного органа отсутствуют полномочия по выдаче предписания при рассмотрении сведений о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе предписания о продлении срока подписания проекта контракта поставщиком. Так что изменить ситуацию сейчас Вы не можете, можно только пытаться не попасть в РНП.

Для этого надо понять каковы причины неподписания.

Например, если контракт не был подписан из-за поломки компьютера, то сведения о победителе могут не включить в РНП. Архангельское УФАС при рассмотрении подобного вопроса учло, что победитель представил документы на ремонт из сервисного центра и обеспечение контракта, а также подтвердил намерение его исполнить. Сходную позицию высказывали в своих актах Хабаровское, Смоленское УФАС. Также и 8-й ААС в своем Постановлении от 13.04.2022 за № 08АП-1184/2022 отметил:

Действительно, поломка компьютера не является обстоятельством, исключающим возможность подписания контракта. Для осуществления подписания проекта контракта на электронной торговой площадке действительно достаточно любого компьютера с выходом в сеть интернет, не обязательно принадлежащего обществу, ключевой носитель электронной цифровой подписи и программное обеспечение, необходимое для применения ЭЦП.
Вместе с тем одного только факта не подписания контракта в установленный срок в силу изложенных выше разъяснений высших судебных инстанций недостаточно для того, чтобы сформулировать вывод о намерении общества уклониться от заключения контракта.
В рассматриваемом случае антимонопольным органом не учтено отсутствие со стороны общества недобросовестного поведения, а также совершение действий, направленных на исполнение договора.

Есть и другие основания, которые позволяют УФАС принять решение о невключении просрочившего поставщика в РНП.

Бывали случаи, когда УФАС при рассмотрении вопроса по включению в РНП выдавал предписание о предоставлении технической возможности заключить контракт. Но это случается крайне редко и зависит от конкретных обстоятельств, связанных с неподписанием.

Если Вам потребуется дополнительная консультация по этому вопросу и/или составление документов, либо возникнут иные правовые вопросы, Вы можете обратиться ко мне в чат за персональной консультацией.

Здравствуйте, Юлия

В случае, если   контракт не подписан поставщиком (подрядчиком, исполнителем,   он  считается уклонившимся от заключения контракта.

Может ли заказчик как-то продлить подписание? 

Нет, не может

В этом случае заказчик    обязан сформировать  в ЕИС протокол   об уклонении участника закупки от заключения контракта и направить     обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков.(РНП).

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;
б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом «а» настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

ст.51 Закона №44-ФЗ

Решение вопроса о включении/невключении в РНП будет решаться контрольным органом, который может и учесть уважительность причины неподписания подрядчиком, например   по техническим причинам 

Так    УФАС   по Хабаровскому краю от 17 апреля 2023 г. N РНП-155 приняла решение не включать в РНП  установив, что 

Комиссия Хабаровского УФАС России установила, что неподписание ИП Лимонников Д.А. проекта контракта в регламентированный Законом N 44-ФЗ срок произошло по технической причине. Подписать проект контракта ИП Лимонников Д.А. удалось только 08.04.2023, т.е. за пределами регламентированного срока.

Здравствуйте, Юлия!

Сразу отвечу на главный вопрос. Возможности продлить срок подписания контракта у заказчика нет. Закон о контрактной системе такого механизма не предусматривает, и технически в личном кабинете заказчика на электронной площадке, включая ЭТП ГПБ, подобная функция отсутствует. Это не зависит от доброй воли сторон, даже если ни вы, ни заказчик от заключения контракта не отказываетесь.

Хочу обратить ваше внимание на важный момент, который иногда упускают. Порядок заключения контракта по результатам электронной процедуры сейчас установлен статьей 51 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Прежняя статья 83.2, на которую до сих пор встречаются ссылки, применялась до реформы контрактной системы и этот вопрос больше не регулирует. По правилам статьи 51 победитель, не подписавший проект контракта и не направивший протокол разногласий в установленный срок, признается уклонившимся от заключения контракта.

Дальнейший порядок действий заказчика предопределен законом. Заказчик формирует в единой информационной системе протокол о признании участника закупки уклонившимся от заключения контракта и в тот же день направляет в антимонопольный орган обращение о включении сведений о вас в реестр недобросовестных поставщиков. Основанием служат положения статьи 51 и статья 104 Закона № 44-ФЗ. Повлиять на сам факт оформления этого протокола вы уже не сможете, и ожидать его следует в ближайшее время.

Поэтому реальная задача сейчас не в продлении срока, а в том, чтобы не попасть в реестр недобросовестных поставщиков. И здесь у вас есть вполне серьезные перспективы. Включение в реестр не является автоматическим следствием просрочки. Это мера публично-правовой ответственности, и антимонопольный орган обязан оценивать не только сам факт неподписания, но и наличие в ваших действиях недобросовестности, а также соразмерность такой меры. Эта позиция последовательно отражена в судебной практике, в том числе в Обзоре судебной практики по вопросам применения законодательства о контрактной системе, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017. Суды исходят из того, что одного лишь факта пропуска срока недостаточно для вывода о намерении уклониться от заключения контракта.

Показательно постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2022 № 08АП-1184/2022, в котором суд указал, что сам по себе факт неподписания контракта в срок при отсутствии недобросовестного поведения и при наличии действий, направленных на исполнение договора, не свидетельствует о намерении уклониться. В практике территориальных управлений ФАС также есть решения о невключении в реестр, когда просрочка вызвана технической причиной. Например, Хабаровское УФАС решением от 17.04.2023 № РНП-155 не включило предпринимателя в реестр, установив, что подписать контракт в срок не удалось именно по технической причине, а сам контракт был подписан сразу после устранения проблемы.

Чтобы воспользоваться этой практикой, важно действовать без промедления и заранее подготовить доказательственную базу к заседанию комиссии антимонопольного органа. Прежде всего направьте заказчику письмо, в котором сообщите об отсутствии у вас намерения уклониться от заключения контракта и о готовности его заключить и исполнить. К письму приложите подписанный проект контракта и документ об обеспечении исполнения контракта, если оно предусмотрено закупкой. Такое письмо станет подтверждением вашей добросовестности и одним из ключевых доказательств.

Параллельно соберите документы, объясняющие причину пропуска срока, поскольку именно характер причины имеет решающее значение. Если подписание не состоялось по объективным, не зависящим от вас обстоятельствам, например из-за технического сбоя на площадке, проблем с электронной подписью, сбоя в работе банка при оформлении обеспечения, болезни или иной уважительной причины, то эти обстоятельства нужно подтвердить документально. Подойдут скриншоты с фиксацией даты и времени, обращения в техническую поддержку площадки и полученные ответы, справки сервисного центра, выписки и переписка с банком, медицинские документы. Чем убедительнее и документально подтвержденнее будет причина, тем выше шанс на невключение в реестр. О дате и времени рассмотрения обращения антимонопольный орган обязан вас известить, и я настоятельно рекомендую принять участие в заседании комиссии лично либо через представителя и представить там все собранные доказательства и письменные пояснения. Порядок рассмотрения таких обращений и ведения реестра установлен статьей 104 Закона № 44-ФЗ и Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078.

Отдельно поясню про возможность всё-таки заключить контракт, так как по этому вопросу часто возникает путаница. При рассмотрении именно обращения о включении в реестр антимонопольный орган решает только вопрос о включении или невключении сведений и не выдает предписание о продлении срока подписания. Однако если контракт не был подписан из-за неправомерных действий самого заказчика или оператора электронной площадки, у вас есть право подать в антимонопольный орган самостоятельную жалобу на такие действия в порядке статей 105 и 106 Закона № 44-ФЗ. По результатам рассмотрения жалобы антимонопольный орган при подтверждении нарушения вправе выдать предписание об устранении нарушения, в том числе о предоставлении технической возможности подписать контракт. На практике это происходит нечасто и только при наличии действительно веских доказательств вины площадки или заказчика, но если такие обстоятельства имеются, этот путь стоит использовать.

Учитывайте и имущественные последствия. Помимо риска включения в реестр на два года, при признании уклонившимся вы рискуете не получить обратно обеспечение заявки. Поэтому борьба за невключение в реестр имеет и прямой денежный смысл.

Каждая ситуация индивидуальна, и итоговый прогноз во многом зависит от конкретной причины просрочки и наличия у вас подтверждающих документов. Самое важное, начинайте действовать уже сегодня. Чем раньше вы направите письмо заказчику и подготовите доказательства добросовестности, тем выше шансы избежать реестра недобросовестных поставщиков.

С уважением,
Гайворонский Александр.