Основной формой предоставления защиты иностранным гражданам
в Российской Федерации является признание беженцем в соответствии
с законодательством о беженцах. Порядок признания беженцем регулируется Федеральным законом от 19 февраля 1993 года № 4528–1 «О беженцах»
. В соответствии с положениями Закона иностранный гражданин,
находящийся за пределами государства гражданской принадлежности может
обратиться с ходатайством о признании беженцем в российское
загранпредставительство, на границе либо на территории Российской
Федерации. Ходатайства, принятые загранпредставительствами,
рассматривает и принимает по ним решения ФМС России.
Порядок предоставления Федеральной миграционной службой и
территориальными органами ФМС России государственной услуги по
рассмотрению в соответствии с Федеральным законом от 19 февраля 1993 г. N
4528-1 «О беженцах» ходатайств о признании беженцем на территории
Российской Федерации и заявлений о предоставлении временного убежища на
территории Российской Федерации устанавливает Административный
регламент Федеральной миграционной службы по предоставлению
государственной услуги по рассмотрению ходатайств о признании беженцем
на территории Российской Федерации и заявлений о предоставлении
временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденный приказом ФМС России от 19.08.2013 г. №352.
Ходатайства, принятые на границе и на территории страны, рассматривают и принимают по ним решения соответствующие территориальные органы ФМС России.
Ходатайства о признании беженцами подаются всеми совершеннолетними
заявителями, а также несовершеннолетними несопровождаемыми лицами.
Заявителям предоставляется квалифицированный переводчик. Процедура
рассмотрения ходатайства двухступенчатая и состоит из предварительного
рассмотрения ходатайства и рассмотрения ходатайства по существу.
Предварительное рассмотрение ходатайства осуществляется в срок
до 5 дней, рассмотрение по существу — до трех месяцев. В отдельных
случаях ФМС России может разрешить продлить срок рассмотрения
ходатайства еще на три месяца. Все лица, ходатайствующие
о предоставлении убежища в Российской Федерации, проходят обязательное
медицинское освидетельствование и дактилоскопическую регистрацию.
На период рассмотрения ходатайства по существу заявителю выдается свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем по существу
, которое является документом, удостоверяющим личность заявителя,
и дает ему право на пребывание на период рассмотрения ходатайства
и возможного обжалования отказа в признании беженцем. Национальные
документы заявителя сдаются на хранение в территориальные органы ФМС России.
Заявитель признается беженцем, если он имеет вполне обоснованные
опасения стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания,
гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной
группе или политических убеждений, находится вне страны своей
гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны
или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений.
Лицу, признанному беженцем, выдается удостоверение беженца
. Удостоверение является документом, удостоверяющим личность
владельца, и дает право на нахождение в Российской Федерации. Сведения
о несовершеннолетних детях беженцев заносятся в удостоверение одного
из родителей.
Для выезда за пределы Российской Федерации беженцам оформляется проездной документ
. Для выезда из Российской Федерации и въезда на ее территорию
беженцу с проездным документом не требуется получение российских виз.
Статус беженца предоставляется без указания срока. Каждые полтора
года беженец проходит переучет. В ходе переучета решается вопрос
о сохранении статуса беженца либо об утрате или лишении статуса. Решения
об утрате или лишении статуса также может быть обжаловано.
Отрицательные решения по ходатайству на каждом этапе заявители могут
обжаловать в ФМС России либо в Суд. Жалобы на решения территориальных органов ФМС России
рассматриваются обычными судами в рамках гражданского судопроизводства.
Жалоба может рассматриваться судами трех инстанций, а также в порядке
надзора. На период рассмотрения жалоб на решения территориальных органов ФМС России заявитель не может быть выслан за пределы территории Российской Федерации.
Предоставление временного убежища
В соответствии с положениями статьи 12 Закона и постановлением
Правительства Российской Федерации
от 09.04.2001 г. № 274 «О предоставлении временного убежища
на территории Российской Федерации»
иностранным гражданам, которым отказано в признании беженцем
в Российской Федерации и которые не могут быть высланы за пределы
Российской Федерации из гуманных побуждений, может быть предоставлено
временное убежище. Временное убежище — это своего рода «гуманитарный
статус» или отложенная высылка. Для получения временного убежища
в Российской Федерации заявитель должен обратиться с соответствующим
заявлением в территориальные органы ФМС России.
При приеме заявления лицу выдается справка о рассмотрении заявления о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации
, которая дает заявителю право на пребывание на территории
Российской Федерации на период рассмотрения заявления. Срок рассмотрения
заявления — до трех месяцев. Решение по заявлению принимает территориальные органы ФМС России.
При положительном решении выдается свидетельство о предоставлении
временного убежища на территории Российской Федерации. Отрицательное
решение может быть обжаловано в общем порядке. Временное убежище
предоставляется на один год и может продлеваться ежегодно на 12 месяцев.
При определенных условиях, лицо может утратить или лишиться временного
убежища. ФМС России имеет три Центра временного размещения лиц, ищущих
убежище в Российской Федерации, общей емкостью 180 мест.
Лица, получившие статус беженца, политическое или временное убежище
в Российской Федерации имеют доступ на внутренний рынок труда —
они могут работать без получения специального разрешения.
Ознакомиться со статистическими данными в части касающейся
предоставления иностранными гражданами и лицами без гражданства убежища
на территории Российской Федерации можно в разделе «Предоставление
убежища в Российской Федерации.
после того как год проживете на территории РФ можно получить вид на жительство
Чтобы получить вид на жительство в Российской Федерации, в первую
очередь необходимо разрешение на временное проживание, затем истечение 1
года проживания по этому документу и только потом подача заявления на
ВНЖ.
Абсолютно все действия касательно данного документа: основания для
его получения, порядок оформления, заявление на вид на жительство РФ,
регистрация и перерегистрация обусловлены Постановлением Правительства
РФ от 1 ноября 2002 г. № 794. Также на сегодняшний день действует
Федеральный Закон № 62-ФЗ „О гражданстве РФ“ от 31.05.2002 года и Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ „О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации“.
Юридическую силу закон набрал 1 июля 2002 года, 28 июля 2009 года он
претерпел некоторых изменений. Подавать заявление и решать все вопросы,
касательно данного документа необходимо в Федеральную Миграционную
Службу, выдачей вида на жительства также занимается ФМС.
Данный документ, а также порядок его получения обладают некоторыми
особенностями:
- вид на жительство в России предоставляется иностранному
гражданину на срок пять лет. Когда этот срок истекает и иностранный
гражданин подает заявление на продление вида на жительство, ему
продлевают этот срок еще на 5 лет. Такую операцию можно осуществлять
N-количество раз; - заявление иностранного гражданина на выдачу ему данного документа
не будет принято, в случае, когда на день подачи заявления его документ,
удостоверяющий личность и гражданство и\или документ временного
проживания действительны менее 6 месяцев; - вид на жительство – это большой шаг к получению гражданства РФ. После получения вида на жительства и выполнения определенных условий, человек может получить гражданство России.
- получение вида на жительство в РФ означает пенсионное обеспечение, а
также право выбрать место своего проживания – самостоятельно без
предварительного согласования с Федеральной Службой; - одним из самых главных преимуществ данного документа является право
осуществлять трудовую деятельность на территории РФ. То есть, получи
вид на жительство РФ – и разрешение на работу
уже не нужно, и не нужно будет оформлять квоты, а также при смене
региона страны не нужно будет проходить все заново, так как с видом на
жительство вы можете работать абсолютно в любом российском городе.